Проблемы территориального устройства субъектов Российской Федерации

• Автор: Данько, Александр Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 253 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Конституционно-правовой статус субъектов РФ и его динамика в конце XX - нач. XXI вв.

1.1. Территориальное устройство России как конституционно-правовая категория

1.2. Становление и развитие субъектов Российской Федерации

1.3. Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области территориального устройства и переустройства
1.4. Конституционно-правовые основания образования и принятия нового субъекта в РФ: практика и проблемы

1.5. Территориальное устройство и система органов власти в субъектах

России

ГЛАВА 2. Правовые проблемы внутреннего территориального устройства субъектов РФ.

2.1. Территориальные единицы субъектов Российской Федерации. Порядок и критерии образования и упразднения
2.2. Установление и изменение границ территориальных единиц субъектов РФ
2.3. Общие принципы определения территории местного самоуправления..!
2.4. Образование, переустройство и упразднение муниципальных
образований
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Осмысление и последовательное решение конституционно-правовых проблем территориального устройства субъектов России во взаимосвязи с территориальным устройством Федерации, территориальной организацией местного самоуправления являются основополагающими факторами развития российской государственности и российского общества.
Вышеназванные правовые явления тесно связаны с организацией органов власти как на федеральном уровне, так и субъектов в составе Федерации. Территориальное устройство субъектов Российской Федерации имеет важнейшее значение в процессе обустройства многонационального народа России, а также отдельных наций и этнических групп, являющихся его составной частью.
Проблемными являются вопросы, касающиеся процедур изменения состава субъектов РФ. Существующие правовые формы и механизмы реализации данных процессов не соответствуют современным тенденциям и вызовам в силу их незавершенности и ограниченности.
В начале настоящего столетия в нашей стране произошли значительные изменения, связанные с переустройством состава субъектов России, которые нашли отражение в территориальном устройстве составных частей Российского государства. Одиннадцать субъектов РФ участвовали в объединительных процедурах, в результате чего появились укрупненные и переустроенные -новообразованные субъекты Федерации. Вхождение в состав России Республики Крым, в результате которого образовались два новых субъекта Федерации, требует глубокого переосмысления постулатов, на основании которых существуют правовые модели осуществления вышеназванных процедур.
Недостаточно исследованными в конституционно-правовой науке являются статус, роль, место и политико-правовое назначение
территориальных единиц, образующих систему территориального устройства субъектов Российской Федерации.
Дискуссионными и в то же время проблемными являются вопросы в сфере установления и изменения границ территориальных единиц в Российской Федерации. Практика реализации законодательных положений, регулирующих данные вопросы, показывает существующие пробелы.
Реформы административно-территориального устройства, местного самоуправления, поиск наиболее рациональной и эффективной модели соотношения данных институтов, а также их составных элементов усиливают необходимость исследований в сфере территориальной организации субъектов Российской Федерации.
Территориальная организация государства и непосредственно связанное с ним территориальное устройство субъектов в его составе постоянно находятся в стадии развития. Научный анализ места и роли территориального устройства субъектов Российской Федерации в системе построения федеративных отношений в нашей стране; процессов, происходящих в сфере организации власти на территории субъектов РФ, является актуальнейшей задачей современной конституционно-правовой науки.
Степень научной разработанности.
При написании настоящего исследования диссертант обращался к фундаментальным работам прошлого, в которых отраженные идеи способствовали становлению и развитию теоретических подходов, а нередко и законодательных конструкций к категориям «территория государства», «федерализм», «государственное устройство», «федеративные отношения», среди них можно выделить труды: A.C. Алексеева, А.И. Денисова, Ф.Ф. Кокошкина, Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского, И.Д. Левина,
В.А. Незабитовского, H.A. Ушакова, О.И. Чистякова, Б.Н. Чичерина,
A.C. Ященко и других выдающихся ученых-юристов.
Анализ моделей и концепций, а также закономерностей развития территориального устройства государства и субъектов в его составе видится

объединений, и органами краевой или областной власти, которые регулировали полномочия областных властных структур, а также разграничивало полномочия центра и краев66.
В Конституции РСФСР 1937 года в целом принципы федеративных отношений не изменились67. Не внесло переломных изменений в правовой статус РСФСР и ее субъектов принятие Конституции СССР 1977 года и Конституции РСФСР 1978 года.
В Конституции РСФСР 1978 года автономная республика определялась как «советское социалистическое государство, находящееся в составе Российской Советской Федеративной Социалистической Республики», а область и край - как административно-территориальная структура. Автономная область, находясь в составе РСФСР, входила в состав края. Автономный же округ мог находиться в составе как края, так и области.
Обращает на себя внимание изменение формулировок в тексте Конституции РСФСР 1978 года, ст. 71 подразумевала под составляющими РСФСР автономные республики, а все остальные территориальные образования (области, края, города республиканского подчинения, автономные области и автономные округа) обозначались словом «имеются» в отличие от Конституции РСФСР 1937 года, исходя из которой все территориальные образования «состояли» в Российской Советской Федеративной Социалистической Республике68.
Конституция СССР 1977 года образование новых автономных республик в составе союзных республик относила к ведению СССР (ст.73). В главе X устанавливалось, что автономные республики, находясь в составе РСФСР, вне пределов прав Союза ССР и союзной республики самостоятельно решали вопросы, относящиеся к их ведению. Участие автономных республик в
“См., например: Постановление ВЦИК от 22.04.1929 «О вхождении автономной Чувашской советской социалистической республики в состав Нижегородской области» // СУ РСФСР. 1929. № 35. Ст. 359; Постановление ВЦИК от 10.11.1931 «О вхождении Дагестанской автономной советской социалистической республики в состав Северо-Кавказского края» И СУ РСФСР. 1931. № 71. Ст. 503.
67См., подробнее: Иванова Е.А. Административно-территориальная реформа в РСФСР и ее влияние на
социальное, экономическое и культурное развитие Западной области (1918-1937 гг.). Смоленск, 2009. С. 108. “Конституция (Основной Закон) РСФСР 1937 г.; Конституция (Основной Закон) РСФСР 1978 г.