Законодательное обеспечение конституционных прав инвалидов в Российской Федерации

• Автор: Бризецкий, Станислав Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 221 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение

Глава I. Теоретико-правовые основы законодательного обеспечения

конституционных прав инвалидов

§ 1. Становление и развитие законодательного обеспечения

конституционных прав инвалидов в Российской Федерации

§ 2. Международные правовые институты и стандарты обеспечения конституционных прав инвалидов в отечественном праве
§ 3. Правовые источники законодательного обеспечения конституционных прав инвалидов в Российской Федерации
Глава II. Конституционно-правовой механизм обеспечения конституционных прав инвалидов в Российской Федерации и пути его совершенствования

§ 1. Понятие и сущность конституционно-правового механизма

обеспечения прав инвалидов в Российской Федерации
§ 2. Роль органов государственной власти и местного самоуправления в законодательном обеспечении конституционных прав инвалидов в Российской Федерации
§ 3. Пути повышения эффективности законодательного обеспечения защиты прав инвалидов в Российской Федерации
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность диссертационного исследования законодательного обеспечения конституционных прав инвалидов обусловлена следующими обстоятельствами.
Во-первых, закрепление приоритета основных прав и свобод человека как на международном, так и на внутригосударственном уровне, сыграло огромную роль в развитии методологии конституционного права. Данное явление не может носить временный характер или иметь узкое территориальное распространение. Основные права и свободы человека и гражданина на современном этапе развития вполне могут стать (и должны оставаться всегда) национальной идеей в России. Приоритет в защите прав и свобод должен отдаваться тем, кто в силу объективных причин не способен их обеспечить самостоятельно. К таким категориям граждан относятся, в частности, инвалиды.
Во-вторых, начало XXI в. ознаменовалось революционными изменениями во всех сферах человеческой деятельности. Право претерпевает существенные изменения, в предмет правового регулирования вошли отношения, ранее находившиеся в исключительном ведении государств, быстрыми темпами развивается институционализация международного права. Так, в рамках международного права стали появляться достаточно обособленные правовые институты, в частности, защита прав инвалидов, что предопределяет необходимость разработки новых подходов к дальнейшему развитию этого правового института в рамках национальных правовых систем.
В-третьих, в 2008 г. Российская Федерация подписала, но пока не ратифицировала Конвенцию ООН о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г. №61/106'. Предстоящая ратификация требует превентивного приведения отдельных норм российского законодательства в соответствие с конвенцион-
1 Распоряжение Президента Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 450-р «О подписании Конвенции о правах инвалидов».

ными нормами, поэтому представляется важной задача осуществить мониторинг российского законодательства с целью разработки программы действий по подготовке к ратификации указанной Конвенции.
В-четвертых, для России проблема защиты и обеспечения прав инвалидов является весьма актуальной2. Статистические данные свидетельствуют о росте числа граждан, признанных инвалидами.
В-пятых, стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года определены приоритеты устойчивого развития страны, к которым отнесено создание условий для вовлечения в трудовую деятельность людей с ограниченными физическими возможностями, внедрение норм социальной поддержки отдельных категорий граждан (п. 52).
Все вышеизложенное позволяет утверждать, что исследование проблем законодательного обеспечения прав инвалидов входит в настоящее время в число актуальных задач развития конституционного права.
Степень разработанности темы исследования. Проблемы защиты прав инвалидов традиционно являются предметом научных исследований в рамках конституционного права, права социального обеспечения и представлены достаточно обширной библиографией. Одновременно проблемы инвалидности являются предметом исследования и других наук — экономической, социологической, педагогической и др.
Особую ценность для научного исследования международно-правовых аспектов защиты прав военнослужащих, включая лиц, пострадавших при исполнении воинского долга представляют диссертации и монографии В.А. Батыря, Ю.И. Мигачева, М.Г. Смирнова.
" В настоящее время в Российской Федерации насчитывается 13,2 млн. инвалидов, что составляет чуть более 9 процентов населения страны. На протяжении последних 10 лет наблюдается увеличение количества инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы, численность которых в настоящее время составляет 120 тыс. чел., из которых 28358 чел. являются инвалидами боевых действий (см.: Федеральная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 г. № 832).

групп59. Социальное страхование к декабрю 1922 г. охватывало уже около 80 процентов рабочих и было передано в ведение Наркомата труда60.
Материальную помощь инвалидам оказывала кооперация инвалидов1’1. При Наркомате социального обеспечения существовали самостоятельные, полномочные и межведомственные организации62. После образования СССР в 1922 г. социальное обеспечение осталось в ведении союзных республик, а общефедерального органа управления создано не было. Социальным обеспечением сначала ведали наркоматы республик, а с 1923 г. - Наркомат труда СССР. В 1926-1927 гг. в некоторых Закавказских республиках наркоматы социального обеспечения были слиты с республиканскими комиссариатами внутренних дел и комиссариатами труда. Аналогичный процесс произошел и в ряде автономных республик РСФСР63.
Государственным обеспечением инвалидов занимались созданные в некоторых республиках Комитеты помощи инвалидам войны, больным и раненым красноармейцам и семьям лиц, погибших на войне. В 1930 г. они были ликвидированы, а новые общественные организации получили наименование «Общества помощи». В том же году трудоустройство инвалидов было передано республиканским наркоматам социального обеспечения. Остатки общественной благотворительности64 были окончательно уничтожены в 30-е
59 Большая советская энциклопедия. Второе издание. М.: БСЭ, 1952. Т.17. С.611.
60 Отметим, что с ноября 1919 г. по апрель 1920 г. эти наркоматы действовали как единый Наркомат труда и социального обеспечения РСФСР.
61 В 1923 г. возникло Всероссийское общество слепых, в 1926 г. - Всероссийское общество глухонемых.
62 Например, Комиссия несовершеннолетних (1918-1919 гг.), занимавшаяся организацией борьбы с детской преступностью; Комиссия по назначению персональных пенсий (1926-1930. гг.) и др. (Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917 г. -декабрь 1991 г. М., 1994. С.78-82). В борьбе с беспризорностью важную роль сыграла специальная комиссия во главе с председателем ВЧК Ф.Э.Дзержинским, да и сами чекисты активно участвовали в этом процессе. В итоге к середине 20-х гг. прошлого века большинство беспризорников либо обрели приемные семьи, либо находились в детских домах.
63 В.Н. Дурденевский оценивал эти процессы неоднозначно и даже скорее настороженно вопреки официальным разъяснениям об оптимизации структуры управления {Дурденевский В.Н. Лекции по праву социальной культуры. М.-Л., 1929. С.296).
64 На общественных началах действовали такие организации, как «Друг детей» (1923-1935 гг.), Литфонд РСФСР (с 1934 г. - СССР), Общество для призрения престарелых и лишенных труда артистов Большого и Малого театров (до 1927 г.), Республиканские