Формирование системы законодательства об образовании в Советской России в 1917-1930 гг.

• Автор: Ашенова, Торгын Мухамедьяровна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 213 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ (1917-1930 ГГ.)
§ 1. Законодательство об образовании как предмет исследования отечественной юридической науки
§ 2. Влияние доктрины Советского государства в области народного
образования на систему законодательства (1917-1930 гг.)
§ 3. Система источников (форм) права в сфере образования (
1930 гг.) и их классификация
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ СИСТЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ В 1917-1930 ГГ
§ 1. Законодательное регулирование системы управления образованием в 1917-1930 гг
§ 2. Законодательные основы педагогических (преципионных) отношений в 1917-1930 гг
§ 3. Система нормативных правовых актов, регулирующих иные (ко-
миторные) отношения в сфере образования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПЕРЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ И УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ.... 161 - 162 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность диссертационной работы обусловлена научной и практической значимостью возрастающей роли образования и формирования его правовых основ в современной России. Образование является одной из приоритетных сфер государственного регулирования, поскольку выступает важным фактором экономического и социального развития, оно определяет уровень культуры общества и, как любая сфера общественной жизни, складывается исторически. Эффективность проводимых в настоящее время реформ в системе российского образования в полной мере зависит от глубины понимания специфики формирования и развития этой системы, особенностей правового регулирования разнородных общественных отношений, складывающихся в сфере образования.
В этом контексте особое место следует отвести советскому периоду, в истории правового регулирования в сфере образования, когда Российское государство, обретя новую форму, определяло принципы и разрабатывало новые подходы к внутренней политике в целом. Наиболее ярко эта практика проявилась в первое десятилетие советской власти, на начальном этапе перехода к новой государственности. Это время в полной мере сопоставимо с современностью, когда Россия вновь находится в состоянии государственно-правовой трансформации, когда обусловливаются приоритетные направления реформирования, среди которых образованию отводится одна из лидирующих позиций. Осуществляя серьезные преобразования, государство вырабатывает оптимальные методы, способствующие прогрессивному развитию, которое невозможно без преемственности и учета накопленного опыта в реформируемых сферах общественной жизни.
В этой связи актуализируется тема формирования системы законодательства об образовании, основы которой закладывались одновременно с основами советской государственности. Первостепенные задачи, которые ставило перед собой Советское государство в 1917-1930-й годы, включали коренные изменения в системе образования и просвещения. Законодательство, направленное на регулирование общественных отношений в сфере образования, вобрало в себя основные

положения государственной доктрины о формировании достойного члена социалистического общества, всесторонне развитой личности, проникнутой коммунистическими идеями, обладающей навыками труда, умеющей работать в коллективе, способной творчески развиваться. Вместе с тем, в процессе законотворческой деятельности складывалась традиция системного подхода к урегулированию отношений в сфере образования, поэтому указанный период следует рассматривать как начальный этап становления особой комплексной отрасли отечественного законодательства. Реформы в области народного образования, проведенные в первые годы советской власти, определили перспективу ее развития, стали фундаментом российской системы образования в сложившейся в последующие периоды.
Так, принципы и положения государственной доктрины в области образования, обсуждаемые в острых дискуссиях, нашли отражение в принятом 29 декабря 2012 г. Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации», предметом правового регулирования которого являются разнородные общественные отношения, возникающие в сфере образования. По мнению законодателя, результатом действия, принятого нормативного правового акта, должен стать эффективный механизм динамичного развития системы отечественного образования1.
Исследование советского опыта разработки и реализации государственной политики в сфере образования, организации системы управления образованием, осуществления нормативно-правового регулирования отношений в сфере образования посредством всестороннего анализа правовых документов имеет большое значение для сохранения преемственности и дальнейшего совершенствования законодательства об образовании.
Степень научной разработанности темы. В отечественном правоведении отдельные теоретические аспекты правового регулирования отношений, складывающихся в сфере образования, вопросы кодификации законодательства об образовании стали предметом специального научного изыскания лишь в начале 1970-х годов, однако, не был подвержен глубокому анализу вопрос систематизации за-
1 Рос. газ. 2012. 21 дек.

Рис. 2. Субъектно-объектные связи образовательных правоотношений Наличие таких связей и отношений в сфере народного образования, а также формирование массива нормативных правовых актов, направленных на их урегулирование, позволяют вести речь о складывании системной правовой общности в качестве отрасли законодательства об образовании.
Таким образом, законодательство об образовании отечественными учены-ми-юристами рассматривается как сложно-структурная система, предметом правового регулирования которой выступает широкий спектр разнородных отношений в сфере образования, генетически и функционально связанных между собой.
Систему законодательства можно рассматривать в качестве комплексов нормативных правовых актов, направленных на урегулирование вертикальных связей - отношений в системе управления образованием и горизонтальных связей - двух типов отношений: педагогических (преципионных) и иных (комиторных) отношений. Комплекс отношений в сфере образования, носящий на первый