Техника систематизации права : теоретические основы и инструментарий

• Автор: Гордиенко, Полина Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 285 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ИССЛЕДОВАНИЯ СИСТЕМАТИЗАЦИИ ПРАВА

§1. Систематизационная практика в правовой системе России:

исторический опыт

§ 2. Сущность и юридическая природа систематизации права

§ 3 Место и состав техники систематизации права

в дискуссии по проблемам юридической техники

Г лава 2. СРЕДСТВА И ПРАВИЛА ЮРИДИЧЕСКОЙ ТЕХНИКИ

В ПРАВОСИСТЕМАТИЗАЦИОННОЙ ПРАКТИКЕ
§ 1. Процедурные средства техники систематизации права
§ 2. Формально-правовые средства
техники систематизации права
§ 3. Содержательно-правовые средства
техники систематизации права
§ 4. Правила техники систематизации права
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Современный период государственно-правовой истории России объективно усиливает приоритетное значение правосистематизационной практики. Внимание к этому вопросу объясняется тем, что именно систематизация как вид юридической практики, направленный на упорядочение нормативных правовых актов, предполагает определенную последовательность действий с использованием соответствующих средств и правил юридической техники, обусловливает качество работы по упорядочению нормативных правовых актов.
Особое внимание в этой связи приобретает проблема технических недоработок процесса законотворчества, выраженная в хаотичности формирования нормативных массивов, «погоне» за количеством законов как самоцели, неоправданной поспешности подготовки проектов важнейших правовых решений, игнорировании выработанных практикой правотворчества правил законодательной техники, недостатках в планировании правоподготовительной работы и т.д. Озабоченность вызывает и рост количественных показателей законотворческой деятельности.
Расширение сферы применения принципов и норм международного права является объективной закономерностью развития систем права. Интеграция российского общества в общемировые процессы сопровождается углублением взаимосвязи российского и международного права. При этом механическое заимствование международно-правовых принципов, институтов и норм нередко вызывает противоречия в процессе реализации российских законов и иных нормативных актов. В данных условиях видится перспективной разработка комплексной модели систематизации российского нормативно-правового массива, учитывающей как внутригосударственные, так и международно-правовые аспекты.
Следует отметить, что низкое «юридическое качество» многих законов обусловлено недооценкой правосистематизационной техники как элемента юридической техники. В результате, в процессе правотворчества возникает

множество юридических ошибок и коллизий, которые могли быть заблаговременно предотвращены. Техника систематизации права требует особого внимания и глубокого осмысления с теоретической точки зрения. Без этого практически невозможно обеспечить ценность нормативных правовых актов как элемента системы правового регулирования, как социально-правового явления.
Социально-политическая актуальность темы исследования определяется тем, что правосистематизационпая техника может использоваться для целенаправленного регулирования правового поведения с учетом тех или иных социальных интересов. Результативность правосистематизациониой деятельности определяется, прежде всего, наличием и рациональным использованием ее правил, приемов и средств. Этот аспект систематизации заслуживает специального исследования ввиду слабой разработанности в юридической науке. Юридико-техническая основа проведения работ по систематизации отечественного законодательства формировалась и совершенствовалась в разные исторические эпохи. Исторический опыт проведения работ по систематизации отечественного законодательства способствовал подготовке в новых исторических условиях в тех или иных формах упорядочению современного российского права.
Вместе с тем, произошедший за последние десятилетия существенный прирост знаний в области теории юридической техники делает актуальным применение практико-прикладного и инструментального подхода к изучению правосистематизациониой деятельности1. Рассмотрение проблемы с этой точки зрения позволяет определить природу и функции техникоюридических средств, используемых для поддержания системности права.
Все факты, отмеченные выше, и определили актуальность, практическую значимость темы, необходимость ее научной разработки.
1 Особое значение развитие доктринальной основы юридической техники подтверждается выбором основных направлений современного этапа модернизации юридического образования. См.: Малешин Д.Я. Вызовы для современной высшей юридической школы // Закон. — 2014, январь. -№ 1. — С. 29-40; Шевелева H.A., Лаврикова М.Ю. 11екоторыс проблемы нового этапа развития юридического образования // Закон. -2014, январь. -№ 1.-С. 41-45.

рий граждан»1, от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»2, от 27 ноября 2001 г. № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации»3, от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием»“1, от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»5, от 26 ноября 1998 г № 175-ФЗ «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»6, от 24 июля 1998 г. №° 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»7, от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Груда полным кавалерам ордена Трудовой Славы»8, от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди-
1 Федеральный закон от 31.12.2002 № 190-ФЗ «Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидугшьных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан» // Собрание законодательства РФ. — 06.01.2003. - № 1. - ст. 5.
2 Федеральный закон от 10.01.2002 № 2-ФЗ (ред. от 07.02.2013) «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» // Собрание законодательства РФ. -14.01.2002. - № 2. - ст. 128.
3 Федеральный закон от 27.11.2001 № 155-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» Н Собрание законодательства РФ. - 03.12.2001. - № 49. - ст. 4561.
4 Федеральный закон от 07.11.2000 № 136-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» //Собрание законодательства РФ. - 13.11.2000. -№46. - ст. 4538.
5 Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об основах обязательного социального страхования» // Собрание законодательства РФ. - 19.04.1999. -№ 29. - ст. 3686.
6 Федеральный закон от 26.11.1998 № 175-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» // Собрание законодательства РФ. -30.11.1998. - № 48. - ст. 5850.
7 Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (с изм. и дон., вступ, в силу с 03.01.2014) // Собрание законодательства РФ. - 03.08.1998. -№ 31. - ст. 3803.
8 Федеральный закон от 09.01.1997 № 5-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» // Собрание законодательства РФ. — 20.01.1997. -№ 3. - ст. 349.