Развитие механизма финансирования государственных закупок в России

• Автор: Седова, Мария Владимировна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 185 с. : ил.

Глава 1. Теоретические и методологические основы формирования
механизма финансирования государственных закупок
1.1. Экономшеская сущность и этапы формирования современного механизма финансирования государственных закупок в России
1.2. Международный опыт формирования отдельных структурных элементов механизма финансирования общественных закупок
1.3. Методологические основы форм1грования механизма финансирования государственных закупок
1.4. Роль и место бюджетной политики России в формировании эффективного механизма финансирования
государственного заказа
Глава 2. Анализ и оценка эффективности взаимодействия
структурных элементов в механизме финансирования государственных закупок
2.1. Характер взаимосвязи и развитие структурных элементов
механизма финансирования закупок на федеральном уровне
2.2. Анализ эффективности распределения бюджетных средств
в сфере государственных закупок программного обеспечения на основе предложенной методики и показателей
2.3. Оценка эффективности распределения государственных ресурсов
в условиях формируемой контрактной системы в России
Глава 3. Направления совершенствования механизма
финансирования государственных закупок в России
3.1. Место контрактной системы в новой бюджетной политике России
3.2. Формирование единого интегр1грованного ресурса в среде управления механизмом финансирования
государственных закупок
3.3. Модель финансового обеспечения конкурентных способов закупок
3.4. Разработка комплекса показателей оценки эффективности механизма финансирования государственного заказа
Заключение
Библиография
Приложения

Актуальность темы диссертации вызвана необходимостью финансирования закупочных процедур для обеспечения государственных нужд и обусловлена социально-экономической значимостью развития процесса финансирования в сфере государственного заказа, особенно в условиях финансово-экономической нестабильности в России.
По итогам 2014 г. объем российского рынка государственных закупок оценивается в 6,0 триллионов рублей, а с учетом закупок государственных компаний и государственных монополий - в 13,0 триллионов рублей. В целом в рамках контрактной системы объем государственного финансирования закупочных процедур за финансовый год составляет около Ул всего российского ВВП При этом, значителен объем неэффективных государственных расходов. Так, объем неэффективных расходов федерального бюджета и расходы с нарушением законодательства в 2013 году составили около 800 миллиардов рублей 2. Существующий механизм финансирования государственных закупок не обеспечивает в полной мере выполнения государственной задачи по результативному и эффективному распределению бюджетных средств, о чем свидетельствуют представленные выше официальные данные.
Учитывая масштаб проблемы для бюджета России, Президент Российской Федерации В.В. Путин в послании Федеральному собранию определил, что на первый план выходит решение задач повышения эффективности расходов и переориентации бюджетных ассигнований в рамках существующих бюджетных ограничений на реализацию приоритетных направлений государственной политики, проведение социально-экономических преобразований. В ближайшие три года бюджетные расходы должны снижаться ежегодно не менее чем на 5% в реальном выражении за счет сокращения неэффек1 Номинальный объем ВВП за 2014 г. составил 71,0 трлн. руб.
21ЖЬ:
тивных расходов 3. В результате чего можно утверждать, что проблемы развития механизма финансирования в ходе реализации государственного заказа имеют первостепенное государственное значение. Взаимоотношения структурных элементов механизма финансирования государственных закупок для России являются относительно новыми, не сложившимися на данном этапе в полной мере и требуют продолжения научных исследований, а сам механизм финансирования государственных закупок нуждается в дальнейшем развитии.
Степень разработанности проблемы. Тема развития механизма финансирования государственных закупок нашла свое отражение в научных трудах, монографиях, в статьях периодических изданий. Отношения, возникающие в сфере закупочной деятельности государства, были исследованы в работах И.А.Андреева, J1.B. Андреевой, А.Н. Асаула, A.C. Аюшеева, А. В. Балабановой, В.Е. Белова, В.Г. Блинова, А.М. Година, К.А. Зимина, H.A. Игониной, O.A. Красавчикова, Д.В. Кузнецова, A.B. Русавской, И. 10.Федоровой, И.Л. Дубровиной, Г.Д. Отшокова, И.Ю. Синдеевой, H.H. Шаш, Л.И. Шевченко, и др.
Однако, в классических работах рассматриваются общие проблемы при формировании механизма финансирования закупочной деятельности. Отсутствует теоретико-практическая разработанность темы в условиях развития бюджетной реформы под влиянием внутренних и внешних факторов, а также не сформирована модель, отражающая механизм финансирования, обеспечивающий наиболее эффективное распределение бюджетных средств в сфере государственных закупок.
Таким образом, можно заключить, что в существующих научных публикациях имеется ряд пробелов научно-практического характера, выявление и устранение которых является важной задачей для повышения эффективноИз Бюджетного послания Презндеігга Российской Федерации о бюджетной поліггике в 2014-2 016 годах
- разработку общей концепции финансовой политики, определение ее основных направлений, целей, задач;
- разработку, в том числе, финансового механизма в сфере государственных закупок;
- управление в сфере финансовой деятельности государства.
Современная финансовая политика многоцелевая и заключается не
только в регулировании экономического роста и занятости, но и в активном влиянии на денежное обращение, валютный курс, социальную сферу государства.
Финансовая политика реализуется путем проведения налоговой, бюджетной, денежно-кредитной, ценовой, таможенной и инвестиционной политики. Практически в каждом направлении проводится реформирование механизма финансового обеспечения и разрабатываются новые более эффективные финансовые инструменты.
Разработка финансового механизма и управление общественными финансами осуществляется с учетом реализации цели финансовой политики, заключающейся в регулировании экономики и социальных отношений. Однако, особенность в том, что вмешательство государства в экономику и социальную сферу ограниченно. Поэтому основной задачей финансового механизма в каждом направлении является создание эффективных финансовых инструментов.
Одним из важнейших направлений проводимой государственной финансовой политики является бюджетная политика. Бюджетная политика -основа обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны. Она должна руководствоваться ранее определенными стратегическими целями и строиться с учетом постоянно меняющихся условий под воздействием внешней и внутренней среды25.
25 Федорова И.Ю. Этапы, содержание и проблемы реформы в бюджетном секторе экономики Российской Федеращві // Путеводитель предпринимателя. Научно-практическое издание. Выпуск XVI. - М.: Российская Академій предпршсмательства, 2012. - С. 296.