Методы оценки и механизмы обеспечения результативности управления муниципальным развитием

• Автор: Лукашов, Виталий Викторович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Курск
• Количество страниц: 155 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ

РАЗВИТИЕМ И ПРОБЛЕМЫ ОЦЕНКИ ЕГО РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ

1Л Теоретико-методические основы управления муниципальным развитием..

1.2 Оценка уровня социально-экономического развития муниципальных систем и результативности управленческих воздействий: виды основных проблем
1.3 Устойчивость муниципальных систем как элемент оценки результативности муниципального управления
2 МЕТОДИЧЕСКИЕ ПРИЕМЫ ОЦЕНКИ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ УСЛОВИЙ РЕЗУЛЬТАТИВНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

2.1 Диагностика уровня социально-экономического развития территории

2.2 Методы объективизации оценки уровня социально-экономического развития муниципальных систем: результативный подход
3 Разработка методов оценки и механизмов реализации результативности муниципального управления
3.1 Методика оценки результативности управления муниципальным развитием и расчет результативности муниципального управления
3.2 Методические рекомендации по формированию результативной модели местного самоуправления и развитию кадрового потенциала
3.3 Модель управления рисками муниципального развития
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена комплексом взаимосвязанных факторов, определяющих необходимость научно-методического обоснования современных методов оценки результативности управленческих воздействий на муниципальном уровне и разработке рекомендаций по обеспечению результативной работы органов местного самоуправления.
Во-первых, динамичное развитие экономики России в ближайшие годы, устойчивый рост основных параметров экономического развития в современных условиях может быть достигнут только при обеспечении результативного управления на региональном и местном уровне, обеспечивающих максимальную отдачу от затраченных ресурсов.
Во-вторых, существует объективная необходимость выявления проблем и решения вопросов управления развитием муниципальных образований, обеспечивающих эффективное распределение ресурсов, максимальное удовлетворение потребностей общества и повышение качества жизни населения муниципальных образований, поиска путей совершенствования механизмов управленческой и прогнозно-плановой деятельности на уровне субъектов Федерации.
В-третьих, повышение роли субъектов Федерации в развитии социально-экономических процессов требует формирования универсальной оценочной модели уровня развития территории, позволяющей корректировать социальную и экономическую политику местных властей.
В-четвертых, комплексное изучение, обобщение и критическое переосмысление сложившихся в мировой и зарубежной теории и практике методологических основ и методических подходов к формированию более совершенной системы прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития территорий позволяет решить вопрос поредения качества и результативности деятельности местных администраций с позиции наиболее полного удовлетворения нужд граждан.

В-пятых, определение результативности местного самоуправления представляет собой относительное новое явление, что обусловливает недостаточный уровень развития его теоретической и методической базы.
Вышеизложенное определило выбор темы исследования как актуальной и недостаточно проработанной в теории и практике региональной экономики.
Степень разработанности проблемы. Диссертационное исследование базируется на методологических и теоретических положениях, разработанных российскими и зарубежными учеными, эффективной практике управления муниципальным развитием.
Теоретические основы функционирования органов местного самоуправления заложены в работах таких российских ученых, как С. Авакъян, Т. Авдеева, П. Анимица, В. Баранчиков, Г. Барабашев, В. Безобразов, Н. Бондарь, А. Ва-сильчиков, И. Выдрин, А. Градовский, А. Кокотов, М. Краснов, Л. Мамута, Ж. Тощснко, В. Шрейдер, Е. Шугрина и др.
Исследованию методологических, методических и прикладных вопросов развития муниципальной экономики посвящены научные труды Р. Бабуна, Ю. Вертаковой, Н. Власовой, М. Глазырина, Б. Гринчеля, Б. Жихаревича, В. Иванова, М. Ильина, Г. Ковалевой, А. Ксгута, В. Лексина, В. Любовного, В. Плотникова, Ю. Трещевского, А. Швецова и других ученых.
Проблематика социально-экономического развития муниципальных образований нашла свое отражение и в работах таких зарубежных авторов, как А. Вебер, Р. Гнейст, В. Зомбарт, Э. Маркварт, А. Салливан, Дж. Форрестер, Э. Харлоф, Л. Штейн и др.
Эволюция процессов регионализации в России наиболее полно представлена в трудах таких отечественных исследователей, как Н. Баранский, А. Гран-берг, Г. Кржижановский, В. Лаженцев, Д. Львов, А. Магомедов, В. Маслаков, И. Рисин, Е. Харченко, М. Шатохин, Р. Шнипер и других.
Обобщению и систематизации современных проблем регионального развития, а также поиску путей совершенствования региональной политики по-

жению.47 Следует отметить, что распоряжение № 1313-р утратило силу с 01.01.2013 г. в связи с введением в действие Постановления Правительства РФ от 17.12.2012 г. №1317 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 28 апреля 2008 г. №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».
В указанном постановлении выделен перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, включающий в себя такие блоки как: экономическое развитие, дошкольное образование, общее и дополнительное образование, культура, физическая культура и спорт, жилищное строительство и обеспечение граждан жильем, ЖКХ, организация муниципального управления. При оценке результативности органов местного самоуправления учитывается также показатель энергосбережения и энергетической эффективности. Отметим, что в рассматриваемом документы понятия «эффективность» и «результативность» также используются как синонимы, т.е. методологических изменений в подходах к оценке результативности деятельности органов исполнительной власти не произошло.
Несмотря на представленные в Постановлении методику мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления, правила и критерии оценки населением деятельности руководителей местного самоуправления, данный документ не представляет четких и понятных в расчете критериев и показателей, по которым можно было бы однозначно определить повышение (снижение) уровня и качества жизни населения территории. Кроме того, изменение экологической ситуации и безопасности населения никак не отражено в представленном
47 Распоряжение Правительства РФ от 11.09.2008 г. № 1313-р «Перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местною самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов» (утратил силу с 01.01.2013 г.)
48 Постановление Правительства РФ от 17.12.2012 г. №1317 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 28 апреля 2008 г. №607 «Об оценке эффективное! и деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 г. №’ 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного правления»