Разработка бюджетной стратегии региона: теоретический и прикладной аспекты

• Автор: Семибратский, Максим Викторович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 175 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТНОЙ СТРАТЕГИИ В УПРАВЛЕНИИ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА

1.1 Бюджетная стратегия как инструмент управления

развитием региона

1.2 Принципы и методы формирования бюджетной стратегии региона..

1.3 Факторы разработки и реализации бюджетной стратегии региона

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ И ТИПОВЫЕ ПРОЦЕДУРЫ РАЗРАБОТКИ БЮДЖЕТНОЙ СТРАТЕГИИ РЕГИОНОВ
2.1 Сравнительный анализ процессов формирования и реализации бюджетной стратегии в регионах России

2.2 Практика стратегического планирования в Белгородской области

2.3 Анализ условий и ресурсов разработки региональной бюджетной стратегии (на примере Белгородской области)
ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РЕАЛИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОЙ СТРАТЕГИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА
3.1 Сценарный прогноз основных показателей бюджетной стратегии Белгородской области до 2030 года
3.2 Организационное и кадровое обеспечение управления бюджетной стратегией Белгородской области
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования определяется, с одной стороны, возросшей ответственностью субъектов Российской Федерации по формированию и использованию региональных бюджетов, с другой — повышением значимости системы государственного стратегического планирования как одного из инструментов управления развитием территорий. Указанные изменения предполагают выработку современных форм и методов долгосрочного регионального бюджетного планирования, ориентированных на результат при максимизации самообеспечения внутренними ресурсами и учитывающих специфические условия и экономическую конъюнктуру области.
Долгосрочные цели развития требуют от регионального менеджмента повышения качества разработки стратегических решений, которые позволят следовать долгосрочной траектории развития, а также обеспечат максимизацию полезного эффекта от использования возможностей и ресурсов регионов. Для этого важна система долгосрочного регионального планирования, которая должна включать в себя помимо стратегии социального экономического развития территорий и ресурсные инструменты.
Одним из эффективных способов обеспечения социально-экономической стабильности в долгосрочной перспективе должна стать, по нашему мнению, разработка долгосрочной бюджетной стратегии как на федеральном, так и на региональном уровнях. Такое планирование представляется эффективным инструментом повышения конкурентоспособности территорий, обеспечивающих результативность и прозрачность использования бюджетных средств субъектов федерации.
Однако с теоретико-методологической точки зрения особенности формирования и реализации бюджетной стратегии являются недостаточно изученными, носят дискуссионный характер и требуют уточнения, что послужило основанием для проведения настоящего диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Для формирования авторской гипотезы о факторах, принципах и методах разработки бюджетной стратегии региона требовалось провести анализ классических и современных концепций стратегического планирования, управления социально-экономическим развитием территорий, совершенствования бюджетно-налоговой системы всех уровней.
В настоящей работе доказывается необходимость использования стратегического планирования как одного из инструментов обеспечения устойчивого развития социально-экономических систем. Для этого использовались работы И. Ансоффа, Л. Боташева, Л. Валинурова, С. Глазьева, П. Друкера, Д. Марча, В. Керимова, П. Кругмана, Г. Минцберга. В. Парахиной, Б. Райзбер-га, Л. Шеховцевой, А. Хорина и др.
Были рассмотрены многочисленные публикации таких авторов, как М. Владыка, А. Гранберг, В. Захаров, В. Лексин, О. Ломовцева, И. Ляпина, И. Максимова, Е. Никулина, Н. Некрасов, О. Овчинникова, Е. Петрова, С. Сазонов, Р. Черноусое, А. Швецов и др., в которых обосновывается взаимосвязь качественной модернизации региональных экономических систем с условиями, ресурсами и факторами развития отдельных территорий.
Выявлению автором специфических особенностей развития бюджетноналоговой системы на федеральном и субфедеральном уровнях способствовали труды Е. Вылковой, А. Гринкевич, М. Ивлиевой, В. Ильина, А. Колесова, Н. Лисина, О. Лях, А. Сердюкова и др.
Несмотря на наличие большого количества работ, посвященных различным аспектам управления развитием регионов России, включая вопросы формирование бюджетно-налоговой политики, проблемы стратегического бюджетного планирования в теоретических и прикладных аспектах рассмотрены фрагментарно и требуют дополнительного исследования и аргументации.
Целью диссертационного исследования является научное обоснование теоретических положений стратегического бюджетного планирования регио-

Обращаясь к практике некоторых субъектов Российской Федерации в области долгосрочного планирования, можно отметить, что структура бюджетной стратегии должна содержать цель и задачи финансовой политики с учетом особенностей экономического развития региона. В то же время, при разработке долгосрочной стратегии необходимо провести анализ бюджетной политики, проводимой в конкретном субъекте Федерации, и отразить состояние региональных финансов. С учетом сложившейся практики регионального долгосрочного планирования выделяют несколько составных частей бюджетной стратегии. Во-первых, подводятся итоги бюджетной политики в области за прошедшие 3-5 лет. Увеличение сроков анализируемого периода позволит более точно отразить в сложившийся системе региональных финансов тренд и, как следствие, способствует более эффективному целеполага-нию долгосрочного плана развития. На данном этапе проводится изучение доходной и расходной составляющих бюджета, анализируются ключевые проблемы финансовой политики субъекта. Во-вторых, определяются условия развития региональной экономики на прогнозируемый срок. В-третьих, выявляются приоритетные направления бюджетной политики территорий на плановый период. В разработанных стратегиях таковыми являются: совершенствование налоговой политики, здравоохранение, образование, государственные инвестиции, инфраструктура и так далее [14].
На заключительном этапе приводится прогноз основных параметров бюджетной системы области на весь срок планирования с разбивкой по годам. Ключевым индикатором в данной части стратегии является сбалансированность бюджета, которая представляет собой паритетное соотношение между доходными и расходными статьями бюджета.
В имеющихся на данный момент финансовых стратегиях субъектов Российской Федерации уделяется внимание только позитивным прогнозам становления территорий. По нашему мнению, целесообразно составлять как оптимистический, так и консервативный сценарий развития экономики реги-