Формирование инновационно ориентированного механизма государственных закупок продукции промышленного производства

• Автор: Иванова, Виктория Олеговна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 180 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1 СУЩНОСТНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ЕЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ,
ОСОБЕННОСТИ ПОСТРОЕНИЯ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
1.1 Роль и место системы государственных закупок в инновационном процессе
1.2 Механизм государственных закупок как фактор динамики инновационного процесса в промышленном комплексе
1.3 Необходимость адаптации системы государственных закупок к задачам современной промышленной политики
Выводы
2 ИССЛЕДОВАНИЕ ВЛИЯНИЯ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК НА ДИНАМИКУ ИННОВАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В ПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ
2.1 Анализ зависимости показателей состояния экономики от масштабов
и эффективности инновационной деятельности
2.2 Критический анализ отечественного и зарубежного опыта государственного финансирования промышленного комплекса
2.3 Обоснование необходимости совершенствования методов оценки эффективности механизма государственных закупок
Выводы
3 ПРАКТИЧЕСКИЙ И МЕТОДИЧЕСКИЙ ПОДХОД К ФОРМИРОВАНИЮ ИННОВАЦИОННО ОРИЕНТИРОВАННОГО МЕХАНИЗМА ГОСЗАКУПОК
3.1 Модель инновационно ориентированного механизма государственных закупок в управлении структурными преобразованиями промышленного комплекса
3.2 Совершенствование процедур оценки конкурсных предложений в процессе осуществления государственных закупок
высокотехнологичной продукции промышленного производства
Выводы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ А

ВВЕДЕНИЕ
Период структурных преобразований и модернизации российской экономики не только характеризуется утверждением рыночных условий хозяйствования, но и сопровождается рядом кризисных ситуаций различной природы, глубины и продолжительности, актуализирующих проблемы роли, форм и методов участия государства в экономических процессах. И хотя дискуссия по данному вопросу, очевидно, никогда не прекратится, большинство ученых-экономистов склоняется к тому, что экономическую роль государства определяет не степень его вмешательства в рыночный механизм, а участие в обеспечении внутренних и внешних условий эффективного функционирования экономики. С этой позиции задачи, которые входят в круг ответственности государства, решаются через систему методов влияния на экономическую, социальную, политическую и другие сферы общественной жизни.
Актуальность темы исследования. Одним из путей решения широкого круга экономических и социальных задач является механизм государственных закупок, наличие которого характерно для всех развитых государств мира. Важность данного механизма для экономики России подтверждается следующими фактами. В 2014 г. через систему государственных закупок было перераспределено 5,5 трлн р., общее количество заключенных контрактов превысило 2,8 млн. субъектами закупок стали более чем 249 тыс. предприятий и организаций.
С формальной точки зрения эти цифры говорят о масштабах контролируемого государством процесса перераспределения ресурсов, но, к сожалению, мало свидетельствуют о его экономической эффективности. Процесс закупок справедливо считать эффективным по показателю затрат на государственные нужды лишь в единственном случае - когда каждый ассигнованный рубль направлен на приобретение ресурса, который может быть использован с максимальной производительностью. Очевидно, что таким свойством обладает ресурс, имеющий наилучшие показатели не только цены, но и качества, который характеризуется, в числе прочего, инновационностью.
Иначе говоря, приоритетным объектом государственных закупок, согласно задачам и направлениям государственной инновационной политики выступает инновационная продукция; в подавляющем числе случаев это инновационная продукция промышленного производства, пользующаяся устойчивым платежеспособным спросом со стороны государства, что служит колоссальным стимулом для предприятий промышленного комплекса к постоянному совершенствованию своего научно-технического потенциала, формируя объективную предпосылку получения реальных конкурентных преимуществ.
В этой связи если важнейшей задачей современной экономической политики государства является активизация инновационного процесса, то на ее решение должно быть нацелено и действие такого механизма, как система государственных закупок, - мощного инструмента государственного стимулирования инноваций и структурных преобразований как экономики в целом, так и ее основных секторов, в частности промышленного комплекса.
Степень разработанности проблемы. В диссертационном исследовании использованы наработки российских и зарубежных авторов, опыт хозяйствующих субъектов промышленного комплекса, что послужило основой для разработки и обоснования теоретических и методологических положений механизма государственных закупок как фактора динамики инновационного процесса в промышленном комплексе.
Развитие теоретических положений и условий результативности инновационного процесса в промышленности рассматривалось в диссертации на основе взглядов зарубежных и отечественных ученых: Л. И. Абалкина, X. Барнетта, Е. Витте, С. Ю. Глазьева, Э. Денисона, П.Ф. Друкера, В. Зомбарта, Е. Г. Егорова, М. Калецки, Н. Д. Кондратьева, Ф. Махлупа, В. Г. Медынского, Г. Менша, Л. Э. Миндели, В. Митчерлиха, Б. Санто, Б. Твисса, М. И. Туган-Барановского, Р. А. Фатхутдинова, С. Фримена, В. Хартмана, И. Шумпетера, А. Шпидгоффа, Ю. В. Яковеца и др.
Исследование различных аспектов функционирования системы государственных закупок, формирование и развитие госзакупок в системе государственного

Бюджетная политика состоит из бюджетной стратегии и бюджетной тактики, т. е. из мероприятий, рассчитанных на перспективу, и мероприятий, ориентированных на конкретный финансовый период.
При этом мероприятия тактического характера должны содержаться в рамках бюджетной стратегии. Именно они определяют размеры и перспективы использования государственных средств с целью решения ключевых экономических и социальных задач. Что касается места и роли механизма государственных закупок, то он должен обеспечивать регулирование использования государственных средств в условиях конкуренции отечественного производства для выполнения главных задач бюджетной политики.
Исходным элементом механизма государственных закупок являются его цели. В экономической литературе существуют разные точки зрения относительно целей госзакупок. Так, Т. Ю. Кудрявцева отмечает, что основная цель государственных закупок - «обеспечение заданного результата (приобретение необходимого количества материальных ресурсов установленного качества) с наименьшими расходами»1. По мнению диссертанта, более точное определение дает И. И. Смот-рицкая: «.. .целью осуществления государственных закупок является эффективное обеспечение потребностей распорядителей государственных средств в качественных товарах, работах и услугах, необходимых для полноценной реализации развития и экономического роста государства»2.
С точки зрения автора, государственные закупки как элемент экономической деятельности государства в национально-инновационной производственной системе выполняют ряд функций, основными из которых являются:
1) социальная, поскольку государственные закупки инновационной промышленной продукции можно рассматривать как рычаг повышения качества общественных услуг и, главное, как базис для занятости в научной деятельности макси-
1 Кудрявцева Т. Ю. Проблемы реформирования российской системы государственных закупок // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского государственного политехнического университета. Экономические науки = St. Petersburg State Polytechnical University Journal. Economics. 2011. T. 5, № 132. C. 15-21.
2 Смотрицкая И. И. Модернизация государственных закупок : новый взгляд на развитие системы // Этап : экономическая теория, анализ, практика. 2011. № 2. С. 33—45.