Совершенствование системы государственного учета объектов недвижимости в Российской Федерации

• Автор: Корощенко, Владимир Валентинович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 176 с.

ГЛАВА 1. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧЕТА ОБЪЕКТОВ

НЕДВИЖИМОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Сущность организационной структуры управления организацией

1.2. Государственный учет объектов недвижимости как информационная основа государственного регулирования отношений в сфере недвижимости в Российской Федерации
1.3. Этапы становления и современное состояние системы государственного учета объектов недвижимости в Российской Федерации
1.4. Зарубежный опыт создания и функционирования систем государственного учета объектов недвижимости

ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ УЧЕТА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Сложившаяся структура управления системой государственного учета объектов недвижимости в Российской Федерации и ее недостатки
2.2. Пути совершенствования управления системой государственного учета объектов недвижимости в Российской Федерации

ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ

ГЛАВА 3. ПРОЦЕДУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧЕТА
НЕДВИЖИМОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Недостатки существующей процедуры государственного учета объектов недвижимости в российской федерации и ее совершенствование
3.2. Проблемы использования сведений системы государственного учета недвижимости в Российской Федерации при принятии решений на государственном и муниципальном уровнях
ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность исследования.
В настоящее время в Российской Федерации действует сложная многоуровневая система реестров и кадастров недвижимого имущества.
При этом учет недвижимого имущества осуществляется как учет объектов права либо объектов управления в зависимости от целей учета.
Вместе с тем, существующие системы учета не связаны между собой и не позволяют получить объективные сведения о недвижимом имуществе на территории Российской Федерации. Получение указанных сведений по Российской Федерации в целом связано со значительными материальными и трудозатратами. Существующая система также не позволяет эффективно реализовывать программы, предполагающие комплексный анализ различных видов недвижимого имущества
Следствием отсутствия единой системы учета является также наличие большого количества неучтенных объектов, в том числе, объектов самовольной постройки и земельных участков, появившихся в результате самозахвата земель.
Рассмотрев укрупненную организационную структуру системы государственного учета объектов недвижимости в Российской Федерации (см. Рис.1 Организационная структура системы государственного учета объектов недвижимости в Российской Федерации), можно сделать вывод о том, что она стабильна, негибкая, сосредоточенна на выполнении рабочих заданий, ориентированна на отдельного человека, на постоянные рабочие задания, на команды «сверху», на правила и нормы; при использовании такой оргструктуры решения принимаются только топменеджерами, также данная организационная структура не способствует движению вперед, а тормозит процесс развития и поощряет внутренние и внешние интриги.
Из анализа организационной структуры системы государственного учета объектов недвижимости в Российской Федерации следует, что, во-первых, происходит масштабное дублирование функций как на региональном, так и на федеральном уровне в отдельно взятом ведомстве как при взаимодействии между структурными подразделениями в регионах, так и по контролю за их деятельностью в центральном аппарате и, в целом, при выполнении государственных задач.
Наложение вертикальных и горизонтальных полномочий подрывает принцип единоначалия, что часто приводит к конфликтам и трудностям в принятии решений.
Очевидно, что такая организационная структура складывалась под влиянием министерского менталитета в худшем его проявлении.
Безусловно, есть как положительные, так и отрицательные стороны в такой организационной структуре системы государственного учета недвижимости в Российской Федерации с точки зрения политической, однако перед нами стоит задача экономического плана. Поэтому дальнейшее рассмотрение данной оргструктуры и проекта по ее изменению будет проходить исключительно под влиянием экономической точки зрения.
Очень трудно отнести существующую организационную структуру системы государственного учета недвижимости в Российской Федерации к какому-либо определенному типу. Имеются в виду линейная, функциональная, дивизиональная или матричная типы оргструктур. Можно сделать вывод о том, что данная оргструктура сочетает в себе линейный и матричный типы на высшем уровне управления с линейно-функциональным управлением на среднем.
Таким образом в рамках сложившейся оргструктуры государственного учета недвижимости в Российской Федерации невозможно решение ни одной стратегической задачи в сфере недвижимости, стоящей перед страной. Даже ставится под сомнение сама возможность ее выработки.
Невозможно качественное управление региональными структурными подразделениями системы государственного учета объектов недвижимости в Российской Федерации в рамках сложившейся организационной структуры центрального аппарата.
Рассматривать организационные структуры структурных подразделений системы государственного учета объектов недвижимости в Российской Федерации нецелесообразно в рамках настоящей работы: все более или менее стандартно и схоже — численность сотрудников невелика, отношения в коллективах устоявшиеся.

Коллективизация единоличных крестьянских хозяйств в отношении земли явилась для государства лишь сменой землепользователей: множество мелких держателей участков заменило меньшее число крупных коллективных землепользователей. Сама же эта акция была великой трагедией для миллионов крестьян. Земля оставалась всенародным достоянием, собственностью народа, которой от его имени управляли государственные структуры.
Конституция, принятая референдумом 1993 года, утвердила частную собственность на землю, уже имеется множество реальных, явных формальных и скрытых частных земельных собственников, лишь отсутствие необходимых законодательных документов сдерживает активность земельного рынка, фактически уже существующего.
С началом процесса перестройки было принято большое количество законодательных актов, связанных с вопросами использования земли. В них указано, что формы владения землей могут быть следующими : пользование, аренда и пожизненное наследуемое владение; землевладение и землепользование являются платными.
С распадом Союза Советских Социалистических республик возникла необходимость разработки новых законодательных актов, регламентирующих учет недвижимости и решения всего комплекса вопросов по созданию кадастра. Существующие законодательные акты, действующие на территории РФ, не регламентируют многих вопросов, возникающих при создании кадастра • недвижимости. Так, по исторически сложившимся причинам в России достаточно хорошо развиты организационно-правовые вопросы земельного кадастра, большей степенью ориентированного на учет сельскохозяйственных земель и незастроенных территорий, в то время как организационно-правовые вопросы кадастра недвижимости городских территорий практически еще не проработаны.
Перемены в жизни общества, вызванные перестройкой экономических отношений, появление частной собственности и других форм собственности, высветили ряд проблем в развитии городских территорий и использовании ресурсов, среди которых проблема городского кадастра является одной из. актуальных.
Возвращение частной собственности на землю и другие объекты как