Совершенствование управления муниципальной собственностью при переходе к устойчивому развитию

• Автор: Бедрий, Игорь Викторович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Пермь
• Количество страниц: 165 с. : ил.

<• 1. Теоретико-методологические основы управления муниципальной

собственностью

1.1. Роль и место органов местного самоуправления в управлении муниципальной собственностью

1.2. Нормативно-методические основы управления муниципальной собственностью

1.3. Ключевые направления совершенствования управления муниципальной собственностью
2. Особенности управления муниципальной собственностью при переходе к устойчивому развитию
2.1. Концептуальные основы управления муниципальной собственностью при переходе к устойчивому развитию

^ 2.2. Анализ методических подходов по организации управления

муниципальной собственностью при переходе к устойчивому развитию

2.3. Организационно-экономические предпосылки совершенствования управления муниципальной собственностью при переходе к устойчивому развитию
3. Организация управления муниципальной собственностью при переходе к устойчивому развитию
3.1. Модель управления муниципальной собственностью при переходе к устойчивому развитию
3.2. Особенности технологического процесса управления муниципальной собственностью при переходе к устойчивому развитию
3.3. Методические рекомендации по совершенствованию управления
муниципальной собственностью при переходе к устойчивому развитию
Заключение
Литература
Приложения

Со времени принятия действующей Конституции Российской Федерации, законодательно отделившей местное самоуправление от государственной власти, в российских муниципальных образованиях накопился разносторонний опыт самостоятельного развития в новых условиях. Принятый в 1995 г. базовый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установил общие принципы деятельности муниципальных образований. В частности, перечень вопросов местного значения, находящихся в ведении органов местного самоуправления, был открытым, структура органов местного самоуправления не была жестко регламентирована и т.п.
Муниципальные образования, таким образом, получили высокую степень свободы в поиске эффективных способов решения своих проблем и выборе оптимального пути развития. Однако на практике эта свобода была существенно ограничена дефицитом финансовых и имущественных ресурсов, вызванным неурегулированностью отношений между уровнями публичной власти и хозяйствующими субъектами. В этих рамках — между законодательно определенными широкими полномочиями и недостатком реальных управленческих рычагов - шло развитие российских муниципальных образований. Основным направлением развития было и остается осуществление институциональных преобразований, реформирование самой системы муниципального управления.
Преимущественное внимание к управленческим аспектам вызвано несколькими причинами. Во-первых, новые задачи требовали новых организационных решений. Унаследованные от советской эпохи подходы к управлению муниципальным хозяйством работали лишь в условиях плановой экономики, их было необходимо модернизировать. Особенно это касается проблем управления муниципальной собственностью. Далеко не всем муниципальным образованиям отказ от советских схем дался легко, многие рудименты старых подходов сохраняются в муниципальной практике до сих пор. Во-вторых, ограниченность местных ресурсов вынуждала муниципальные образования изыскивать ' решения, одновременно низкозатратные и эффективные.
Особые трудности в управлении муниципальной собственностью вызывают далеко не завершенные процессы рыночных преобразований и
необходимость следования общемировым тенденциям развития для обеспечения должного уровня жизни населения и конкурентоспособности местной экономики. Следование концепции устойчивого развития на местном уровне требует совершенствования управления развитием муниципального образования в целом и совершенствования управления муниципальной собственностью при переходе к устойчивому развитию на первоначальном этапе.
Область исследования соответствует требованиям паспорта специальностей ВАК 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика): 5.8. Региональные особенности трансформации отношений собственности, их влияние на структуру и эффективность функционирования и развития региональных экономических систем; 5.13. Проблемы устойчивого развития регионов разного уровня; мониторинг экономического и социального развития регионов разного уровня; 5.16. Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях; функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления.
Степень разработанности проблемы. История развития научных взглядов на формирование и функционирование управления территориальным образованием в условиях рыночной экономики, в рамках которой рассматриваются и вопросы развития муниципальных образований, в нашей стране началась совсем недавно, с началом в 90-х годах реформ в России.
Особо значимые исследования в области теории региональной экономики, местного самоуправления и устойчивого развития ведут Ю.П. Алексеев, С.С. Артоболевский, И.Д. Афанасьенко, О.И. Боткин,
В.Ю. Будавей, С.Д. Валентей, А.Г. Гранберг, Б.М. Жихаревич, В.Н. Лексин, A.C. Маршалова, Т.Г. Морозова, В.И. Некрасов, A.C. Новоселов, Д.А. Новиков,
А.К. Осипов, А.Н. Пыткин, А.И. Татаркин, O.A. Романова, В.Ф. Уколов,
А.Н. Швецов, С.С. Шишов, Р.И. Шнипер и др.
Для зарубежных ученых, в числе которых У. Айзард, X. Армстронг, Дж. Бачтлер, С. Вагенаар, У. Изард, К. Литтл, У. Моррис, П. Нийкэмп, Т. Питерс, Ф. Сникарс, М. Темпл, Дж. Тэйлор, Р. Уотермен, Л. Хоффман, Д. Юилл и др., характерно рассмотрение в своих работах в той или иной
- анализ эффективности использования и систематический учет муниципального имущества.
В рамках этих задач Учреждение осуществляет:
- контроль за техническим состоянием и эксплуатацией закрепленных за ним зданий и помещений, определение необходимости и возможности ремонта объектов;
- экспертизу проектно-сметной документации и актов выполненных арендаторами работ при проведении капитальных ремонтов зданий и помещений, контроль за качеством и объемами выполненных работ;
- инвентаризацию и иные проверки выполнения договоров аренды и использования по назначению объектов муниципальной собственности;
- ведение реестра муниципальной собственности города, выявление, учет и принятие мер к постановке на свой баланс бесхозяйных объектов муниципальной собственности;
- организацию работы по паспортизации и проведению оценки стоимости объектов муниципальной собственности;
- контроль за своевременным поступлением арендной платы в бюджет города и за выполнением договоров между арендаторами и организациями, оказывающими коммунальные услуги;
- контроль за использованием муниципального имущества в соответствии с требованиями правил.
Таким образом, создана структура, призванная действительно в комплексе решать все вопросы управления муниципальной собственностью и обеспечить повышение эффективности ее использования.
Как уже отмечалось, муниципальная собственность может существовать в виде ценных бумаг, к которым относятся:
- акции приватизированных предприятий, закрепленные в муниципальной собственности;