Рыночные инструменты в системе регулирования жилищно-коммунальной сферы

• Автор: Орешков, Александр Николаевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Кисловодск
• Количество страниц: 148 с. : ил.

Глава 1. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ КАК

ОБЪЕКТ РЫНОЧНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.

1.1. Концептуальные основы классификации объектов рыночного регулирования.

1.2. Особенности рыночного регулирования услуг жилищно-коммунальной сферы. ' -

Глава 2. ДОМИНИРУЮЩИЕ ТЕНДЕНЦИИ РЕАЛИЗАЦИИ

РЫНОЧНЫХ ИНСТРУМЕНТОВ В СФЕРЕ

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ.

2.1. Система используемых в отраслевом управлении жилищно-коммунальной сферой рыночных инструментов.
2.2. Основные тенденции динамики механизма применения рыночных инструментов в жилищно-коммунальной сфере.

Глава 3. ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЫНОЧНЫХ

ИНСТРУМЕНТОВ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ

СФЕРЕ.
3.1. Специфика жилищно-коммунального хозяйства как сферы реализации рыночных инструментов.
^ ,3.2. Монополистическая конкуренция и свободное
ценообразование в системе рыночных инструментов регулирования жилищно-коммунального сектора.
3.3. Особенности программно-целевого использования рыночных инструментов в жилищно-коммунальном секторе экономики Ставропольского края.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.
з !>

Актуальность темы исследования. Процесс рыночной трансформации российской экономики выходит на завершающий и самый сложный уровень - на ее «социальный» блок, главным элементом которого выступает сфера производства и реализации жилищно-коммунальных услуг. Сложность и проблемность данного уровня экономических реформ состоит в необходимости рыночного переустройства этой, по-прежнему директивноорганизованной сферы: преимущественно бюджетные источники финансового обеспечения хозяйствования жилищно-коммунальных предприятий должны быть заменены преимущественно частными источниками.
Как составная часть рыночно-реорганизуемой экономики функционирование жилищно-коммунального хозяйства также должно обрести рыночный алгоритм развития. Для этого необходимо максимальное использование рыночных инструментов производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг (с учетом специфики возможностей применения этих инструментов в данной сфере экономики).
Именно посредством рыночных инструментов распоряжение бюджетными ресурсами, выделяемыми на дотирование этой отрасли экономики, перейдет непосредственным потребителям жилищно-коммунальных услуг, что должно превратить потребителей данных услуг в их реальных покупателей.
Тем не менее, это всё ещё будет деформированный рынок жилищных услуг, поскольку частный покупатель, оперирующий бюджетными средствами, остается частичным покупателем. В перспективе, когда существенно вырастет уровень реальных доходов населения, можно будет прогнозировать массовое появление полноценных покупателей жилищно-коммунальных услуг, расходующих личные, а не бюджетные, деньги.
Рыночные инструменты призваны также повысить для предпринимателей коммерческую привлекательность инвестиционных жилищно-коммунальных проектов, в результате чего бюджетная поддержка отрасли будет в значительной мере заменена частным инвестиционным капиталом.
Коммунальные предприятия в системе директивного хозяйствования представляли экономически-замкнутую систему (выступая фактически одновременно и производителями, и потребителями коммунальных услуг, при этом - не продавая, а только получая бюджетные средства на возмещение издержек их производства). Рыночные инструменты ускорят их рыночную «специализацию», превратив сначала в производителей, а затем в продавцов услуг, предоставляемых населению жилищно-коммунальной сферой.
Однако формирование рынка жилищно-коммунальных услуг - процесс двусторонний, поскольку он предполагает статусные преобразования не только на стороне предложения (производителей названных услуг), но и на стороне спроса на них (то есть превращение граждан из «субсидируемых бюджетом потребителей» в самостоятельно расходующих личные денежные доходы покупателей этих услуг).
Экономический механизм преобразования внерыночного «производства и потребления» жилищно-коммунальных услуг в рыночное состояние-взаимодействия их «спроса и предложения» представлен системным использованием управленческого потенциала рыночных инструментов в жилищно-коммунальной сфере. Эффективность такого использования ставит ряд сложных управленческих проблем, требуя, прежде всего, - выявления и учета тенденций и специфики реализации рыночных инструментов в границах данной отрасли. Осознание значимости названных проблем и послужило основанием для выбора темы настоящего диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Анализу рыночных инструментов как необходимых элементов отраслевого механизма управления в отечественной литературе уделяется все более возрастающее внимание. Общие проблемы переходной экономики рассматриваются в трудах Абалкина Л., Гайдара Е., Глазьева С., Клейнера Г., Лившица А., Мартынова В., May В., Шамхалова Ф. и др.; специфика экономической организации жилищно-коммунальной сферы раскрываются в публикациях Белякиной Н., Жукова Д., Петровой Е., Слесарева Д., Шапиро М., Черняка В., Чернышева Л.,; осолищно-коммунальном хозяйстве. В либеральной реформе основная цель -всеобщая приватизация и либерализация практически всех объектов жилищно-коммунального хозяйства, игнорируя'отраслевые особенности рыночного производства жилищно-коммунальных услуг. Определенной формой реализации либеральной концепции явилась ускоренная приватизация квартир в муниципальных секторе жилья. Итог представлен механическим сочетанием частной собственности (в виде приватизированных квартир) с государственной собственностью (в виде муниципальных домов).
Своеобразным вариантом можно считать «московскую модель» реформирования жилищно-коммунального хозяйства, которая передает это хозяйстве не абстрактному «населению», а эффективному собственнику (в лице «товариществ собственников жилья - ТСЖ)31. Объекты собственности ТСЖ - имущественный комплекс, включающий непосредственно домовое строение, придомовую территорию и строения вспомогательного назначения32.
31 На конец 2002 года из 40,5 тыс. московских жилых домов зарегистрировано всего около 900 ТСЖ., тогда как в Западной Европе на долю ТСЖ приходится примерно 20% всего жилья (см. там же).
32 Как отмечается в печати, в развитых странах существует несколько форм собственности на городские жилые дома.
Частный односемейный дом - распространенная форма городского жилья; в Европе она достигает 30% городского жилого фонда в крупных городах (в США - до 40%) и до 70% в небольших городах; в провинциальных городах России доля частных односемейных домов может достигать 20%, в Москве - 0,5 процента.
Частный многоквартирный арендный дом - дом и придомовая территория принадлежит владельцу (частному лицу или фирме) на правах частной собственности, а квартиры (или комнаты) сдаются жильцам внаем по коммерческим ценам без права отчуждения; в Европе доля таких домов - около 30%, в США -45%; в России практически отсутствует.
Кондоминиум - дом и придомовая территория находятся в совместной собственности всех жителей дома; управляет имущественным комплексом товарищество собственников жилья (ТСЖ), куда входят все жильцы дома; доля каждого жильца в общей собственности - его квартира, которая может отчуждаться путем купли-продажи другому владельцу; новый владелец становится членом ТСЖ и обязан выполнять все правила, принятые для данного дома; в европейских крупных городах доля кондоминиумов достигает 20 процентов; в России существует в зачаточном виде.
Муниципальные многоквартирные арендные дома - дом является собственностью государства (или муниципалитета); квартиры сдаются жильцам внаем по социально-регулируемым ценам без права отчуждения; в европейских странах доля муниципального жилья - до 10%, это жилье для малоимущих, дотируемое из местного бюджета; в России - основная форма обеспечения жильем граждан всех категорий.
Муниципальные многоквартирные дома с приватизированными квартирами - дом является собственностью государства (или муниципалитета), тогда как часть квартир являются частной собственностью проживающих в них лиц, а другая часть - муниципальные квартиры, сдающиеся жильцам внаем; и те, и другие оплачивают квартплату по социальным, регулируемым ценам; такие дома существуют только в России.
Ведомственное жилье - дом является собственностью предприятия, организации, ведомства, для которых предоставление жилищных услуг не является основной, профильной деятельностью; квартиры сдаются внаем работникам предприятия по регулируемым пенам без права отчуждения; имеет распространение во многих странах, в первую очередь в Юго-Восточной Азии (Китай, Южная Корея, Малайзия и др.). но доля его невелика; в России до сих пор существует, особенно в провинциальных промышленных городах.