Развитие организационно-экономического механизма противодействия коррпуции в системе органов внутренних дел

• Автор: Макаров, Алексей Анатольевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 193 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ КОРРУПЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
§ 1. Детерминанты коррупционных отношений в органах внутренних дел на современном этапе
§ 2. Состояние и тенденции эволюции коррупционных отношений среди сотрудников органов внутренних дел в пореформенный период

ГЛАВА П. ЭКОНОМИЗАЦИЯ КОРРУПЦИИ КАК УГРОЗА ВНУТРЕННЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ

§ 1. Сущность и содержание процесса экономизации коррупции

§ 2. Формы и методы экономизации коррупции в системе органов внутренних дел

ГЛАВА III. МЕХАНИЗМ ДЕЭКОНОМИЗАЦИИ КОРРУПЦИИ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

§ 1. Социально-экономическая составляющая деэкономизации коррупции в органах внутренних дел
§ 2. Организационно-управленческая составляющая деэкономизации коррупции в органах внутренних дел
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы: экономические отношения на современном этапе представляют собой сложную, саморазвивающуюся систему в условиях глобализации. Одно из основных условий поступательного, устойчивого развития общества состоит в экономической безопасности страны. Большое влияние на социально-экономическое положение населения Российской Федерации оказывают исторические, политические, демографические, национальные, криминологические и другие факторы. Криминальная ситуация складывающаяся в современном российском обществе, является неотъемлемой частью социально-экономической обстановки, определяется этой обстановкой и оказывает негативное воздействие на все сферы общественного развития. Последние 30 - 40 лет налицо неблагоприятные тенденции развития преступности. Впервые в истории России количество преступлений, зарегистрированных на территории страны, превысило порог в 3,5 млн. уголовно-наказуемых деяний в год. Преступность приобретает ярко выраженные организованные формы с теневым и спекулятивным обличием, наркобизнесом, торговлей оружием, вооруженными разборками и заказными убийствами конкурентов. Преодолевая естественные трудности переходного периода, Россия столкнулась с неожиданной преградой на пути демократических преобразований - криминализацией общества, особенно его экономического сектора, а в последние годы - с организованной транснациональной преступностью и коррупцией в условиях глобализации. Высокий рост преступности сегодня сопровождается опасными проявлениями нарушений законности и коррупции со стороны сотрудников ОВД.
Председатель Следственного комитета при Прокуратуре РФ
А. Бастрыкин сообщил, что в рамках расследований преступлений, совершенных госслужащими, общий ущерб государству от их действий составил в 2008 г. 920 млн. руб. По делам, рассматриваемым СКП в отношении сотрудников таможни, ОВД, прокуратуры, муниципальных работников и служащих госаппарата. В 2008 г. рассмотрено 49 тыс. сообщений о случаях коррупции во власти1. "Сегодня масштабы и степень влияния коррупции на различные стороны жизнедеятельности государства и общества не только угрожают внутренней безопасности страны, но и наносят существенный ущерб авторитету России", - заявил министр Р.Г. Нургалиев на расширенном заседании коллегии МВД России. К примеру, в российской системе госзакупок немалую долю составляет коррупционная составляющая - 10 %. Если учесть, что объем госзакупок составляет 3 триллиона рублей, становится ясно, какую огромную потерю приносит коррупция бюджету страны2. Из приведенной статистики можно заключить, что коррупция продолжает набирать обороты, а система правоохранительных органов пока не может справиться с данной проблемой. Более того, коррупция глубоко проникла в систему правоохранительных органов.
На сегодняшний день материально-техническое, финансовое и иное обеспечение деятельности органов внутренних дел (ОВД) недостаточно, что признается аналитиками и руководством ОВД. Участились попытки использования ОВД в антиконституционных целях. Наблюдается активная деятельность по оказанию выгодного для себя коррупционного воздействия организованных преступных групп и сообществ, нацеленных на добывание служебной информации путем подкупа, угроз, шантажа и других мер силового противодействия, направленного на сотрудников ОВД. Статистические данные выявляют ежегодный рост должностных проступков, уголовно наказуемых деяний коррупционного характера и наличие устойчивых внеслужебных контактов сотрудников ОВД, с представителями криминальных структур и теневой экономики. Перед нами далеко не полный перечень внутренних и внешних угроз, способствующих коррумпированности сотрудников правоохранительных органов, что еще раз подтверждающих остроту, актуальность и обоснованность обозначенной темы.
Следует отметить, что из всех правоохранительных органов ОВД являются самыми многочисленными, наиболее часто взаимодействуют и непосредственно контактируют с гражданами. Угрозы собственной безопасности ОВД связаны с расширением масштабов криминализации общественных отношений, оказанием коррупционного и силового противодействия сотрудникам ОВД, их законной деятельности. Проявление и укоренение коррупционных отношений в системе ОВД влекут крайне
По данным подкомиссии по борьбе с коррупцией Общественной палаты РФ. См.

были расследованы и направлены в суд47; д) усложненность бюрократических процедур, несовершенство нормативного регулирования деятельности субъектов хозяйствования, в том числе и в ОВД; е) слабый контроль за работой личного состава ОВД со стороны общественных организаций; недостаточный прокурорский надзор; неэффективный контроль подразделений ФСБ России; ж) незнание гражданами своих прав и обязанностей, низкое правовое сознание, правовой нигилизм. Основной причиной правового нигилизма является уверенность людей в том, что законы не исполняются. Когда человек узнает о правонарушении, за которым не последовало наказание, его вера в силу закона падает и может опуститься до такого уровня, что он вообще не будет учитывать закон в своих действиях, дойдя до крайности — правового нигилизма; з) неудобные и громоздкие по времени способы реализации гражданином своих прав и обязательств. Бюрократия, волокита, административные барьеры существуют, чему способствуют пробелы в законодательстве, многозначительность норм, наличие «вилок» в принятии решений и др. приемы. Чтобы заняться предпринимательской деятельностью, необходимо пройти десятки инстанций и потратить много времени и денег. Служба одного окна пока не является явной тому альтернативой, а представляет собой службу одной очереди, «одного кармана» что также не решает вопрос административных барьеров; и) неадекватные размеры штрафов, тарифов, способствующие уклонению от их уплаты с помощью взяток. Последние реформы административных санкций в сторону увеличения штрафов за административные нарушения способствовали не только исполнению норм права, но и росту размера взятки; к) низкая заработная плата и сокращение социальных гарантий сотрудников ОВД. Динамика денежного довольствия личного состава ОВД не является существенной, не конкурентоспособна на рынке зарплат, проигрывает инфляции. Существующие социальные гарантии уже не являются существенными или доступны далеко не всем, а лишь высшим чинам.
В настоящее время среднестатистический офицер милиции - капитан с 10-летней выслугой, старший оперуполномоченный районного звена -ежемесячно получает на руки (с учетом дополнительных выплат) в среднем
15,5 тысячи рублей, а рядовой милиционер - сержант милиции с пятилетней
47 См. Иванов И.И. Менты на крыше // Российский репортер. М.: - 2007г. - №6 - С. 15.