Совершенствование экономико-организационных основ местного самоуправления: подходы, направления, инструментарий

• Автор: Транькова, Ирина Вениаминовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 159 с.

ГЛАВА 1. Особенности функционирования и реформирования местного самоуправления в России

1.1 Сущность и социально-экономическое содержание местного самоуправления

1.2 Факторы реформирования местного самоуправления в России

ГЛАВА 2. Разработка концептуального подхода к совершенствованию организации местного самоуправления

2.1 Зарубежный опыт эффективного местного самоуправления

2.2 Основные подходы к реформированию местного самоуправления в России

ГЛАВА 3 Перспективные направления и инструменты совершенствования местного самоуправления в России
3.1 Формирование территориально-корпоративного типа самоуправления в местных сообществах

3.2 Совершенствование системы государственной поддержки местного самоуправления

Заключение

Библиография

Актуальность темы исследования определяется несколькими принципиальными моментами.
Большинство российских и зарубежных специалистов и наблюдателей, анализирующих политику в области местного самоуправления в России, отмечают завершение первого этапа реформы местного самоуправления, проводимой в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Однако в последнее время многие ученые и практики управления стали критически относиться к ходу и результатам муниципальной реформы, что вызвано заметными недостатками в ее осуществлении.
Использование экономической основы местного самоуправления - имущественных комплексов осуществляется крайне неэффективно.
Существенно повысилась роль местного самоуправления в развитии, эффективном использовании социально-экономического потенциала муниципальных образований и решении социальных проблем населения. Это требует перераспределения доходных источников между федеральным бюджетом, региональными и местными бюджетами для приведения их в соответствие с расходными полномочиями.
Организация местного самоуправления основывается на устаревших принципах, методах и инструментах. В отечественной практике мало используется продуктивный опыт местного самоуправления, накопленный в зарубежных странах.
Отсутствует системный анализ позитивного отечественного опыта формирования и совершенствования экономико-организационных основ местного самоуправления, адекватного потребностям современной практики. Недостаточны объем и глубина проработки концептуальных и прикладных исследований в отношении условий, направлений и механизмов развития экономических основ местного самоуправления.

Степень разработанности проблемы. Существенный вклад в разработку основ функционирования и реформирования экономических, организационных и правовых основ местного самоуправления внесли Т.Т. Авдеева, Ю.В. Агибалов, Г.Н. Алимурзаев, А.Л. Алферов, Ю.С. Андрианов, И.В. Бабичев, О.В. Берг, О.И. Бетин, А.Г. Бирюков, JI.A. Велихов, A.A. Воронин, JI.A. Дьяконова, H.A. Емельянов, В.Г.Игнатов, H.A. Игнатюк, А.Г. Игудин,
A.Е. Когут, В.Н. Лексин, В.И. Матеюк, B.C. Мокрый, И.И. Овчинников,
B.Г. Пансков, Н.В. Постовой, Б.Г. Преображенский, Л.И. Пронина, И.Е. Ри-син, Ю.И. Трещевский, П.Г. Цицин, А.Н. Швецов, А.Н.Широков, И.И. Шувалов, Е.С. Шугрина, С.Н. Юркова.
В то же время, несмотря на б.олыной интерес исследователей к названной проблематике, многие принципиальные вопросы пока только обозначены, но не решены. Фактически нерешенным остается вопрос формирования концептуальной модели местного самоуправления.
Таким образом, разработка основных направлений развития экономикоорганизационных основ местного самоуправления является актуальной в теоретическом и практическом аспектах задачей, призванной обеспечить повышение экономического потенциала муниципальных образований и его продуктивное использование для удовлетворения потребностей местных сообществ.
Диссертационное исследование выполнено в рамках основного научного направления Воронежского государственного университета «Научные основы социально-экономической политики и практики хозяйствования».
Цели и задачи исследования. Целью исследования является разработка концептуальных положений и практических рекомендаций по совершенствованию экономико-организационных основ местного самоуправления. Реализация этой цели потребовала решения комплекса взаимосвязанных задач:
- раскрыть сущность и социально-экономическое содержание местного самоуправления;

природно-климатические и географические факторы.
Необходимо отметить, что для позитивного изменения налоговобюджетных отношений между органами государственной власти и местного самоуправления в настоящее время сложились объективные основания, накоплен опыт социально-экономического планирования и прогнозирования. Формирование расчетных показателей бюджета производится на базе основных параметров прогноза социально-экономического развития по каждому муниципальному образованию регионов (в частности — Воронежской области). Это позволяет объективно оценивать степень использования экономического потенциала территорий, уровень доходов, финансовую базу местных органов власти и тем самым осуществлять увязку областного и местных бюджетов, выявлять наиболее острые социально-экономические проблемы региона.
Важным экономическим фактором, определяющим состояние, динамику развития местного самоуправления, является экономическое расслоение административно-территориальных образований в РФ. Эту позицию отмечает, например, Б.В. Громов, указывая, что в большинстве субъектов федерации не более 2-х - 3-х городов располагают достаточными ресурсами для своего содержания и развития. Остальные вынуждены обращаться за поддержкой в областной центр, что делает экономически слабые местные сообщества зависимыми от государственной власти и приводит к политическому противостоянию органов местного самоуправления сильных и слабых муниципальных образований53.
Действие данного экономического фактора усиливается другим, относящимся к данной группе - низкой мобильностью населения, закрепляющей и усиливающей дифференциацию административно-территориальных образований. Можно было бы рассматривать данный фактор в группе институциональных, если бы он вытекал из обычаев и привычек россиян. Однако, гражданам страны присуще как раз обратное — высокая мобильность, обусловившая мас53 Громов Б.В. Губернатор и местное самоуправление /