Программы социально-экономического развития и становление малого предпринимательства в регионах России

• Автор: Никульшин, Алексей Васильевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 162 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ:

Глава 1. Целевые программы как главный инструмент

СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ

1.1. Программно-целевой подход в управлении

1.2. Специфика применения программно-целевого управления

на региональном уровне

Глава 2. Проблемы малого предпринимательства в программах социально-экономического развития регионов
2.1. Интеграция задач развития малого предпринимательства в программно-целевые методы управления экономикой регионов

2.2. Целевые подходы в региональных программах

поддержки малого предпринимательства

2.3. Ресурсное обеспечение программ поддержки малого предпринимательства
Глава 3. Формирование муниципального звена единой государственной политики развития предпринимательской СРЕДЫ РОССИЙСКОЙ экономики
3.1. Интеграция целей и задач развития предпринимательства в систему полномочий органов местного самоуправления
3.2. Формирование механизмов экономической заинтересованности органов местного самоуправления всех уровней в развитии предпринимательской деятельности на своих территориях
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Актуальность темы диссертации. Переход экономики страны к стадии устойчивого роста, осуществление последовательных шагов федеративной и муниципальной реформы закономерно ставят новые задачи широкому кругу научно-практических исследований. Необходимость разработки новых научных подходов обуславливается еще и тем, что завершение первого десятилетия российских реформ характеризовалось достижением определенной степени зрелости тех институтов, создание которых и являлось главным институциональным приоритетом политических и экономических преобразований в стране. В числе этих институтов - соответствующая условиям современного рыночного хозяйства система форм и инструментов государственного регулирования экономики, в том числе, и на уровне субъектов РФ.
Центральное место в реализации функций государственного управления на региональном уровне в настоящее время принадлежит целевым программам социально-экономического характера. К числу таковых относятся как комплексные программы хозяйственного и социального развития регионов, так и отдельные программы, нацеленные на решение конкретных задач, многие из которых носят, тем не менее, разносторонний экономический и социальный характер. Это, в частности, относится и к региональным программам развития и государственной поддержки малого предпринимательства. Формально такими программами ныне располагает большинство субъектов РФ1. Более того, новым Федеральным законом 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», принятым в июле 2007 г., федеральным, региональным и муниципальным программам отведена роль ключевого инструмента выработки и реализации национальной политики в отношении отечественного малого и среднего предпринимательства. В этой связи требования к названным программам и к их роли в единой системе управления эконо1 По данным 2006 г. аналогичные документы были разработаны и реализуются в 79 регионах России.

микой на региональном уровне постоянно возрастают, и далеко не всегда действующие программы этим требованиям в полной мере отвечают.
Таким образом, одним из направлений экономической политики, где необходимость новых методологических и концептуальных подходов применения программно-целевого метода управления ощущается наиболее остро, является вопрос о дальнейшем развитии институциональных, методических и правовых основ государственной поддержки малого предпринимательства. Действительно, в реалиях нынешней российской экономики такая поддержка, хотя и в более зрелых формах, остается необходимым условием выполнения малым бизнесом его позитивных функций в воспроизводственном процессе. Сегодня эти реалии таковы, что известная степень зрелости институтов рынка и предпринимательства не означает возможности их дальнейшего прогресса исключительно в режиме устойчивого саморазвития и саморегулирования. Государственная поддержка этого сектора экономики, в том числе, методами программно-целевого регулирования, остается необходимостью, в том числе, для достижения целей устойчивого подъема экономики российских регионов.
Данное направление практики программно-целевого управления на уровне субъектов РФ ныне приобретает особое значение в связи с приостановкой реализации федеральных программ в этой области. Последнее было признанием очевидного факта, что эпоха крупномасштабных, трудно управляемых и еще более трудно контролируемых программ, адресуемых российскому малому предпринимательству в целом, прошла. В настоящее время предпринимаются попытки изыскать новые возможности применения этого метода на основе системы более программ ведомственного характера (в частности, в рамках Минэкономразвития РФ). Однако пока нельзя говорить о том, что эти программы стали фактором стратегического влияния на основные направления развития малого предпринимательства в экономике российских регионов. Тенденции децентрализации государственной политики в отношении малого предпринимательства, в том числе, и в рамках применения программного метода его поддержки, по-видимому, нет реальной альтернативы. Именно на региональный (точнее - на субфедеральный) уровень должна переместиться основная сфера применения программного метода поддержки российского малого предприни-

уровнями власти. При этом региональные власти, учитывая географические, экономические, национально-культурные и другие особенности территорий, разрабатывая собственную нормативно-правовую базу, должны возможность взять себя обеспечение эффективного социально-экономического развития региона, в том числе, и через развитие малых форм хозяйствования. Другими словами, пока Россия остается государством федеративного типа, все задачи государственного регулирования экономики реализуются в нем на основе разграничения полномочий федерального центра и субъектов Федерации. Существенный круг полномочий, в том числе, и в плане создания благоприятных условий для развития малого предпринимательства, реализуется и на уровне местного самоуправления. Последнее, согласно Конституции РФ, не входит в вертикаль органов государственной власти. Однако условно действия местных властей в отношении малого бизнеса также включаются нами в единое понятие «государственная и общественная поддержка малого предпринимательства». Принципиальное значение этот вопрос приобретает в связи с началом (с 1.01.2006 г.) осуществления в нашей стране муниципальной реформы (см. главу 3 данной работы). К сожалению, принятый в 2007 г. Федеральный закон «О развитии малого предпринимательства в Российской Федерации» не дает полной исчерпывающей картины разграничения полномочий и механизмов взаимодействия всех уровней управления в рамках единой общенациональной политики в отношении малого бизнеса.
2.1.2. Малое предпринимательство как объект управления Исходной точкой эффективного применения программно-целевого метода управления выступает четкая идентификация объекта управления. Применительно к рассматриваемой сфере применения программного метода управления данная задача решается непросто. Формально критерии субъектов малого предпринимательства определены еще действующим федеральным законом и продублированы в ряде регионов соответствующими законами субъектов РФ. Однако эта система критериев не является достаточно гибкой и не отражает, на наш взгляд, всего многообразия развития малых форм хозяйствования, а также их специфику применительно к различным типам регионов России. Не случайно, в современной экономической литературе часто используются термины: