Программно-целевой подход в региональном развитии России

• Автор: Командоров, Павел Владимирович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 239 с. : ил.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ
1.1 Условия и факторы регионального развития России
1.2 Сущность и содержание программно-целевого подхода в управлении социально-экономическим развитием региона
ГЛАВА 2 ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ ПОДХОД В РЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ
2.1 Зарубежный и отечественный опыт использования программноцелевого подхода в решении проблем регионов
2.2 Типология целевых программ развития регионов
2.3 Вопросы организации процесса разработки и реализации программ социально-экономического развития регионов
ГЛАВА 3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1 Анализ параметров социально-экономического развития Воронежской области
3.2 Совершенствование механизма управления социально-экономическим развитием области в рамках программно-целевого подхода
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность исследования.
Мировая наука активно занимается поиском эффективных подходов к использованию механизмов рыночного саморегулирования и программирования социально-экономических процессов. Неизбежные в условиях рынка циклические колебания экономики вызывают определённые отрицательные последствия.
Среди наиболее негативных тенденций последнего десятилетия в России присутствуют усиливающаяся дифференциация в уровне социально-экономического развития регионов и дезинтеграция экономического пространства. Эти тенденции связаны с неодинаковой адаптацией к рынку территорий с разной структурой экономики, с ослаблением регулирующей роли государства, с фактическим неравенством различных субъектов Российской Федерации в экономических отношениях с центром, с изменением прежних экономических связей и вытеснением межрегиональных связей внешнеэкономическими, а также другими причинами.
В настоящее время, наряду с бюджетным регулированием отношений между федеральной, региональной и муниципальной уровнями власти; территориальной дифференциацией тарифов и цен на услуги естественных монополий, а также другими регуляторами регионального развития используется целевое программирование социально-экономических процессов в регионах.
Программно-целевой подход, воплощаемый в целевых программах, это эффективный и проверенный на практике механизм решения наиболее актуальных вопросов, который активно применялся в ходе реализации плана ГОЭЛРО, при решении проблем нечерноземной зоны, БАМа, Дальнего Востока и т. д.
Практика применения программно-целевого подхода в преодолении проблем российской экономики характеризуется наличием серьезных недостатков, в том числе в сравнении с дореформенным опытом. Это проявляется в ориентации на решение частных ведомственных и региональных вопросов без увязки последних с приоритетными целями развития экономики - в частности, с созданием благоприятных условий для воспроизводственной деятельности отстающих регионов, решением иных проблем, выходящих за рамки отдельной отрасли или региона. Возникшая проблема сочетания рыночных механизмов и программных методов в экономике требует по нашему мнению особого внимания.
Вышеперечисленные аспекты обусловливают актуальность исследования теоретических и практических особенностей использования программноцелевого подхода для эффективного решения социально-экономических задач государства в рыночных условиях хозяйствования.
Работа выполнена в рамках основного научного направления экономического факультета Воронежского государственного университета «Научные основы социально-экономической политики и практики хозяйствования», а также в рамках научно-исследовательской темы кафедры экономики и управления организациями экономического факультета «Управление изменениями в социально-экономических системах».
Степень разработанности проблемы.
В научной литературе сформирован определённый объём знаний, отражающий различные аспекты исследуемой проблемы.
Теоретико-методологические основы использования различных подходов к решению проблем регионального развития нашли отражение в трудах У. Ай-зарда, Ж.-Р. Будвиля, Ю.Н. Гладкого, А.Г. Гранберга, Г.В. Гутмана, X. Зиберта,
A.A. Кисельникова, В.И. Королевской, В.В. Котилко, Н.И. Лариной, В.Н. Лек-сина, Б.З. Мильнера, A.A. Мироедова, Г.С. Поспелова, Б.Г. Преображенского, И.Е. Рисина, X. Ричардсона, М.В. Степанова, Ю.И. Трещевского, Л. Туроу, Хохлова С.Н., А.И. Чистобаева, А.Н. Швецова, Р.И. Шнипера, и др.
Научно-практические аспекты использования программно-целевого подхода в современной региональной политике исследуются в работах A.A. Ада-меску, П.И. Бурака, В.М. Видяпина, Д. Джеймсона, X. Ингхема, Ю.Н. Казанского, Р. Кемпбела, В.В. Кистанова, Н.В. Копылова, А.Р. Лейбкинда, В.Я. Любовного, П. Розена, Е.В. Рудневой, В.Л. Тамбовцева, A.A. Тихомирова, и др.
одного из основных методов осуществления качественных изменений социально-экономической ситуации как на государственном, так и на региональном и муниципальном уровнях. - «Необходимость поддержки позитивных проявлений в условиях кризиса — конструктивных структурных сдвигов, смягчения негативных социально-экономических последствий делают целесообразным первоочередное использование программно-целевого метода для решения такого рода «биполярных» проблем переходного периода»63.
Такая трактовка безусловно отражает актуальность программно-целевого подхода в современных социально-экономических условиях, но не может рассматриваться в качестве исчерпывающей и удовлетворяющей требованию целевой конструкции формирования критериев.
Предлагаемые авторами формулировки критериев теоретически уязвимы. Опираясь на основополагающее начало программно-целевого подхода - изменение качественных характеристик объекта воздействия, считаем возможным предложить следующую совокупность критериев применения данного подхода для решения проблем регионального развития:
- необходимость достижения качественно нового уровня функционирования системы;
- необходимость создания самоподдерживающейся и саморазвивающейся системы;
- невозможность разрешения проблемы в статике, с использованием стандартных механизмов рыночного саморегулирования;
- наличие угрозы целостности социально-экономической системы;
- ограниченность и разобщённость необходимых для решения проблемы ресурсов во времени и пространстве;
- принципиальная возможность централизации управленческих функций и объединения самостоятельных элементов в систему.
Библиотека местного самоуправления. Целевые программы развития регионов: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации; под ред. В.Я. Любовного, И.Ф. Зайцева, А.К. Ушакова, О.С. Пчелинцева. Московский общественный научный фонд. - М., 2000. - С. 9.