Поступательное экономическое развитие регионов на основе совершенствования бюджетно-финансовых отношений

• Автор: Никонова, Елена Юрьевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Чебоксары
• Количество страниц: 218 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. Теоретико-методические основы исследования механизма бюджетно-финансовых отношений и их роли в обеспечении поступательного развития региональной экономики
1.1. Сущность и структура бюджетно-финансовых отношений в федеративном государстве
1.2. Методологические исследования межбюджетных отношений, как фактор повышения эффективности региональных финансов
1.3, Влияние бюджетно-финансового регулирования на состояние и перспективы развития региональных образований
2. Анализ и оценка состояния бюджетно-финансовых отношений в Российской Федерации (на примере Приволжского федерального округа (ПФО))
2.1. Особенности развития межбюджетных отношений в России и за рубежом
2.2. Эффективности мер бюджетно-финансового регулирования в составе региональной политики государства
2.3. Оценка бюджетно-финансовых отношений в ПФО с позиции их влияния на динамику и направления экономического развития регионов
3. Направления совершенствования бюджетно-финансовых отношений в современной России как фактор обеспечения устойчивого экономического развития регионов
3.1 Перспективы развития межбюджетных отношений в России на базе усиления контроля за полнотой и целевым использованием региональных средств
3.2. Оценка влияния бюджетно-финансовых отношений на экономическое развитие регионов
Заключение
Библиографический список
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Структурная трансформация российского общества обусловила необходимость изменения форм и методов государственного регулирования экономики, среди которых особую роль выполняет бюджетно-финансовая политика, во многом определяющая состояние и динамику макроэкономических показателей, уровень и качество жизни населения. Характер государственного устройства России обусловливает необходимость, разработки системы бюджетного федерализма, разделение полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления в решении социальных и экономических задач. Эффективное распределение полномочий и ответственности субъектов государственного управления и местного самоуправления выступает необходимым источником, устойчивого социально ориентированного развития государства в целом и входящих в его состав, территориальных образований, тогда как нарушение принципов бюджетного федерализма является препятствием для реализации их конкурентного потенциала.
Несмотря на длительность процесса трансформации межбюджетных отношений, начало которым было положено в 1994' г. заменой части дотаций исчисляемыми по определенной методике трансфертами, их современное состояние не может быть признано удовлетворительным. Об ЭТОМ“ свидетельствует сохраняющееся противоречие между расширением бюджетной самостоятельности и ответственности региональных и местных органов власти, прежде всего, в решении социальных проблем, и отсутствием необходимого финансового потенциала; снижение ответственности органов > государственной власти за сбалансированность бюджетной системы в целом на региональных и местных уровнях; сохранение жесткой зависимости доходной базы консолидированных бюджетов субъектов от отчислений по федеральным налогам и сборам. Так, в 2010 г. налоговые доходы составили 80% поступлений в бюджеты различных уровней, что обусловило возрастание зависимости доходов

территориальных бюджетов в составе региональных бюджетов от федерального, а местных бюджетов - от региональных в связи с кризисными явлениями в 2009-2010 гг. и последовавшими за ними уменьшением налоговых поступлений1. Ряд изменений, внесенных в содержание системы государственного управления и местного самоуправления в рамках их реформирования, не имеют соответствующего финансового обеспечения. Так, исключение из числа индикаторов формирования бюджетов разных уровней минимальных государственных социальных стандартов и минимальной бюджетной обеспеченности противоречит социальной направленности реформ. Централизация доходов, сокращение собственных доходов региональных и муниципальных бюджетов, изъятие у них налоговых источников и наделения субьектов Федерации и муниципальных образований социально значимыми функциями обусловливают необходимость решения проблема бюджетного выравнивания. При этом критерием для определения предела централизации доходов вышестоящих уровней бюджетной системы выступает граница, за пределами которой выравнивающая функция межбюджетных отношений препятствует реализации их стимулирующей функции, ведет к потере инициативы и самостоятельности субъектов бюджетного процесса в наращивании налогового потенциала на местах, к активизации центробежных тенденций и к нарушению единого экономического пространства.
Разработка и внедрение отдельных изменений в действующую модель бюджетного федерализма в период с 2001 по 2011 гг. были связаны исключительно с применением финансовых технологий без учета форм и методов бюджетно-финансового регулирования на уровне государства в целом и отдельных территориальных образований в контексте процессов регионализации. Неоднозначная трактовка роли региона в реализации бюджетно-финансовой политики, отсутствие эффективной системы межбюджетного взаимодействия - все это не позволило разработать и
' По данным Министерства финансов РФ

Вертикальное бюджетное выравнивание, несомненно, должно сочетаться с горизонтальным в целях достижения нормативного уровня потребления государственных услуг на всей территории страны, обеспечения социальной справедливости в региональном и местном разрезах.
Горизонтальная сбалансированность означает пропорциональное распределение доходов между субъектами Российской Федерации. Эта задача особенно сложна для современной России в силу большой дифференциации бюджетных возможностей региональных и местных органов власти. Горизонтальное выравнивание бюджетов страны сегодня реализуется через ФФПР в соответствии с принятой методикой выделения трансфертов [136].
Вместе с тем, в западных странах в термин "бюджетный федерализм" вкладывают несколько иное понимание. В учебнике Хайдмана Д.. фискальный (или бюджетный) федерализм определяется как система межправительственного перераспределения средств между федеральным бюджетом, бюджетами штатов и местных органов власти [178].
В словаре понятий и терминов [184] указано: "Фискальный федерализм (fiscal federalism) - система трансфертов (дотаций), на основе которой федеральное правительство делится своими доходами с правительствами штатов и местными органами власти; разделение доходов". Возможно три варианта государственной политики' в области межбюджетных трансфертов для выравнивания вертикального и горизонтального дисбалансов:
1) Применение отдельных механизмов выравнивания вертикального и горизонтального дисбалансов. Выравнивание дефицита бюджетов осуществляется путем разделения налоговых доходов и выделения трансфертов из национального бюджета, в то время как выравнивание фискального потенциала производится с помощью горизонтальных платежей из регионов с высокой бюджетной обеспеченностью в низкообеспеченные регионы. Подобная система применяется в Федеративной Республике Германия.