Региональная инвестиционная политика в социальной сфере

• Автор: Виленчик, Владимир Ильич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 268 с. : ил

ГЛАВА 1. ИНВЕСТИЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ

СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

§ 1.1. Понятие инвестиций в экономической науке

§ 1.2. Региональная социальная политика как ключевой элемент

государственной социальной политики

§ 1.3. Инвестиционная политика в системе регулирования

социальной сферой

§ 1.4. Организационно-экономические формы и методы инвестиционной

деятельности

§ 1.5. Роль государства в привлечении инвестиций в социальную сферу

ГЛАВА 2. РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЕ И ПРИВАТИЗАЦИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ

СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
§2.1. Роль процесса приватизации в повышении инвестиционной активности
в социальной сфере
§ 2.2. Содержание и проблемы муниципализации социальной сферы
§ 2.3. Пути совершенствования процесса передачи объектов социальной
сферы в собственность муниципальным образованиям
§ 2.4. Особенности инвестиционной деятельности предприятий социальной сферы федерального подчинения
ГЛАВА 3. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБЛИГАЦИИ КАК ИНСТРУМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ ТЕРРИТОРИИ .... 120 § 3.1. Юридические и организационно-методические принципы инвестиционной деятельности в социальной сфере

§ 3.2. Зарубежная практика и опыт дореволюционной России по выпуску
муниципальных облигаций
§ 3.3. Новые источники финансового обеспечения муниципальных
образований
§ 3.4. Анализ опыта выпуска муниципальных облигаций в Санкт-Петербурге 150 § 3.5. Работа местных органов власти по привлечению средств населения в решение социальных проблем территории
ГЛАВА 4. РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В
СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ РЕГИОНА
§ 4.1. Социальные займы как инструмент инвестиционной деятельности на
уровне региона
§ 4.2. Региональная государственная инвестиционная политика в социальной
сфере
§ 4.3. Пути совершенствования законодательной базы инвестирования в социальной сфере
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы диссертационного исследования. В последние годы государство не только значительно сократило объемы инвестирования социальных проектов, но и уменьшило выделение средств на текущее содержание объектов социальной сферы. Отказ промышленных предприятий от принадлежащих им социальных объектов, коммерциализация и муниципализация сферы услуг в условиях снижения уровня жизни большей части населения породили серьезные проблемы в социальной сфере регионов страны.
Актуальность работы вызвана отсутствием должного взаимодействия между социальной сферой, региональным развитием и инвестиционной деятельностью. Анализ показывает, что в этих трех составных частях экономики в последние годы наблюдается обострение накопившихся внутренних противоречий.
В условиях формирования рыночной экономики социальная сфера оказалась, в том числе в силу продолжавшегося "остаточного" принципа финансирования, в сложном экономическом положении. Это выразилось, во-первых, в противоречащем интересам общества общем уменьшении количества объектов социальной сферы, объема и ассортимента многих оказываемых ими населению услуг. Во-вторых, в существенном, не всегда позитивном, изменении отраслевой структуры социальной сферы. В-третьих, произошла значительная дифференциация доходов населения и его затрат на услуги предприятий социальной сферы.
Необходимость построения рыночной экономики привела на начальном этапе к концентрации внимания на решении макроэкономических задач, стоящих перед федеральными органами власти в ущерб задачам регионального развития. Увеличились региональные различия в уровне жизни населения, усилилась тенденция переноса ответственности за решение многих социальных проблем с федерального на региональный уровень без соответст-

вестиционной программой, которая является одним из разделов Федерального бюджета, утвержденного Государственной Думой Российской Федерации на текущий год.
Финансирование по федеральной адресной инвестиционной программе имеет ряд этапов:
1. Формирование перечня строек и объектов и утверждение его при принятии федерального закона о бюджете на соответствующий год.
2. Доведение бюджетных лимитов до объектов федерального ведения и субъектов федерации.
3. Финансирование в соответствии с доведенными лимитами. По объектам, которые вошли в федеральную адресную инвестиционную программу, Минкультуры России заключает договоры о передаче функций заказчика. Перевод средств из федерального бюджета осуществляется через казначейство на лицевые счета заказчиков.
Рассмотрим далее порядок формирования перечня строек и объектов и утверждение его при принятии федерального закона о бюджете на соответствующий год.
Данный порядок определяется Положением о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 г. № 714.
В перечень объектов включаются стройки и объекты культуры, на которых проводится новое строительство, расширение с реконструкцией, техническое перевооружение, финансируемые за счет государственных капитальных вложений (за исключением бюджетных кредитов), предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год.
Перечень формируется стройками и объектами, обеспеченными государственными капитальными вложениями, с учетом реализации федеральных целевых программ и решения важнейших социально-экономических задач.