Предпосылки и оценка развития экономического пространства сельских муниципальных образований : На материалах Ставропольского края

• Автор: Пономаренко, Виктор Федорович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Ставрополь
• Количество страниц: 199 с. : ил

т СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
^ ГЛАВА Е ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ СЕЛЬСКИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
1.1 .Исторические предпосылки сельского самоуправления и его значение как института народовластия
1.2.0сновы и особенности функционирования сельских муниципальных образований при осуществлении «поселенческой модели» местного ! самоуправления

* ’ ЕЗ. Понятие и сущность экономического пространства сельских му-

ниципальных образований, специфика его формирования в Ставропольском крае

ГЛАВА 2. СОСТОЯНИЕ, ТЕНДЕНЦИИ И ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ О ПРОСТРАНСТВА СЕЛЬСКИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
2.Е Методика комплексной оценки состояния и развития экономического пространства сельских муниципальных образований
2.2. Совокупное экономическое пространство сельских муниципаль-: ^ ных образований Ставропольского края, условия и тенденции развития
2.3. Сравнительный анализ уровня развития и результатов функционирования экономического пространства сельских муниципальных образований отдельных административных районов
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА СЕЛЬСКИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
3. Е Комплексная рейтинговая оценка результатов функционирования экономического пространства сельских муниципальных образований
3.2. Приоритетные направления совершенствования экономического пространства и территориальной организации сельских муниципальных образований
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Ф СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Современное состояние аграрной экономики страны вызывает острую потребность в поиске возможностей ее укрепления, в том числе и на муниципальном уровне. В Ставропольском крае он представлен сельскими муниципальными образованиями, в экономическом пространстве которых ярко проявляются многие существующие противоречия соб-; ственности и власти и, в первую очередь, противоречие между законодательно

установленной системой местного самоуправления и экономической базой для его реального осуществления.
Успешное разрешение этого и других противоречий является важнейшим залогом позитивных изменений в аграрной экономике края, ведь именно в границах сельских муниципальных образований изначально формируются и предпосылки, и условия, и результаты деятельности ее субъектов. Вместе с тем при низкой эффективности аграрной экономики в целом и существующем механиз-ф. ме формирования финансовой базы местного самоуправления экономическое пространство большинства сельских муниципальных образований не является самодостаточным, а органы местного самоуправления не выполняют своих законодательно установленных функций. В то же время накопленный в Ставропольском крае, одном из немногих регионов России, опыт осуществления посе-ленческой модели местного самоуправления убедительно свидетельствует о ее перспективности, соответствии самой сущности этого института власти и потому требует проведения углубленных научных исследований, которых пока практически нет.
В связи с этим особую актуальность и значимость приобретает изучение ^ механизма формирования, оценки состояния и перспектив развития экономического пространства сельских муниципальных образований, ориентированного на укрепление аграрной экономики и социального развития, села.
Тема диссертации соответствует п.5.15 Паспорта специальностей ВАК (экономические науки) - Региональная социально-экономическая политика; ана-
лиз особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальном, в крупных экономических районах, субъектах Федерации, муниципальном).
Степень изученности проблемы. Многосложные проблемы осуществления управления на местах издавна привлекали внимание государственных и земских деятелей, политиков нескольких исторических эпох. Их исследованию посвятили свои труды А.И. Васильчиков, А.Д.Градовский, В.Д. Кузьмин-Караваев, Е.А. Звягинцев, С.И Апанасенко, C.JI. Маслов, Б.Б. Веселовский, М.И. Свешников и др.
Основные вопросы строительства самоуправления применительно к городскому хозяйству, были разработаны Л.А. Велиховым, труды которого остаются востребованными и в настоящее время, а многие идеи имеют значение и для сельского самоуправления. Проблемы волостного, деревенского управления местным хозяйством исследовались З.Г. Френкелем, особое внимание уделявшего экономическим аспектам. Его принципиальные положения актуальны и сегодня.
В трудах ученых-юристов и историков Г.В. Барабашева, O.E. Кутафина, Г.А. Герасименко, В.И. Фадеева, В.И. Васильева, Л.В. Гильченко, В.И. Быстрен-ко и др. исследованы правовые вопросы и история становления отечественного местного самоуправления.
Большую роль в разработке территориальных, экономических, финансовых и социальных его аспектов сыграли труды В.Я. Любовного, С.Т. Васькова, Б.М. Штульберга, В.Н. Моргачева, Е.Г. Анимицы, Н.В. Постового, И. Постового, О.В. Мачульской, И. Овчинникова, В. Лапина, Е.И. Кореневской и др.
Исследования этих и других ученых заложили основы современного местного самоуправления. Однако продолжающееся реформирование экономических отношений и государственного управления, отсутствие единой концепции осуществления местного самоуправления привели к возникновению проблем в формировании его экономической основы, во взаимоотношениях органов государственной и местной власти, властных структур территории и хозяйствующих
стороны - как территория, на которой реализуется эта правоспособность ее населения. В данном параграфе работы мы остановимся и на правовой, и на содержательной характеристиках второго (пространственного) аспекта осуществления местного самоуправления.
Прежде всего, следует отметить, что в соответствии с административно-территориальным делением территория Ставропольского края представлена совокупностью территорий его сельских административных районов и городов. Следуя той же логике, территорию каждого из сельских административных районов Ставропольского края можно рассматривать как совокупность всех сельских муниципальных образований, находящихся в его границах. И, наконец, территорию каждого отдельного сельского муниципального образования составляет совокупность земельных площадей, закрепленных на различных условиях за всеми хозяйствующими субъектами, расположенными в его границах. Отсюда следует, что непосредственными границами каждого отдельного муниципального образования будут выступать условные линии, отделяющие его территорию от соседнего муниципального образования, поэтому между ними не может быть территориальных «белых пятен».
Правовой же основой территориальной организации местного самоуправления в Ставропольском крае послужил закон СК «О местном самоуправлении в Ставропольском крае», принятый Государственной Думой Ставропольского края, на основе статутного Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В ст. 14 этого закона Ставропольского края (нескольких ее пунктах) в плане рассматриваемого вопроса определено следующее. «Местное самоуправление в Ставропольском крае осуществляется в границах городских и сельских поселений и на иных территориях муниципальных образований Территории муниципальных образований
устанавливаются в Ставропольском крае в соответствии со сложившимся административно-территориальным устройством Ставропольского края и соответствуют территориям административно-территориальных единиц: городов, других административно-территориальных единиц, являющихся частью городского по-