Реформирование системы теплоснабжения России в рамках рыночной инфраструктуры

• Автор: Семенов, Виктор Германович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 146 с.

Глава 1. Анализ системы теплоснабжения России в составе

рыночной инфраструктуры

§ 1.1. Теоретические предпосылки формирования российского рынка теплоснабжения

§ 1.2. Роль и особенности формирования системы теплоснабжения в составе монопольной рыночной

инфраструктуры (экономико-организационный аспект)

§ 1.3. Региональные особенности и необходимость их учета при разработке основных направлений реформирования системы теплоснабжения

§1.4. Инфраструктура рынка тепловой энергии

Глава 2. Формирование рыночных взаимоотношений

в общегосударственной системе теплоснабжения... 41 § 2.1. Проблемы реформирования системы теплоснабжения с

учетом социально-экономических факторов

§ 2.2. Влияние соотношения себестоимости тепловой и электрической энергии на функционирование ТЭЦ. Анализ
зарубежных систем организации теплоснабжения
§ 2.3. Экономические показатели оценки деятельности системы теплоснабжения
Глава 3. Пути развития и практические рекомендации по реформированию системы теплоснабжения России в условиях развивающегося российского рынка
§ 3.1. Концепция реформирования системы теплоснабжения России в рамках рыночной инфраструктуры

§ 3.2. Разработка модели системы управления теплоснабжением муниципальных образований
§ 3.3. Методический инструментарий реализации стратегических направлений концепции по реформировании:
общегосударственной системы теплоснабжения
Заключение
Список источников и литературы

Актуальность исследования. Проведение экономических реформ в России, переход от унитарной к федеративной модели государственности принципиально изменили взаимоотношения между органами государственной власти различных уровней и муниципальными органами власти.
Система централизованного теплоснабжения России медленно дегради-ровалась до сегодняшнего состояния в течение 10 лет, приводить же ее в порядок необходимо быстро, иначе начнутся необратимые процессы [4, 9, 10, 11, 13, 25,31,33,65].
Одной из серьезных проблем, прямо связанной с темпами экономического роста, является продолжение реформы российских крупных компаний, естественных монополий. Существующее до сего времени «аккуратное» отношение государства к этим монополиям, к сожалению, уже используется ими для поднятия тарифов. Реформирование монопольного сектора экономики должно проводиться в интересах страны, общества в целом. Потребители продукции и услуг - граждане, муниципалитеты, государство - не должны страдать в ходе модернизации этих гигантов. Реформы монополий должны привести к избавлению от непроизводственных расходов, к снижению издержек, к появлению продуманных инвестиционных программ [2, 22,43,48, 69, 72, 86].
Теплоснабжение - одна из немногих сфер услуг по обеспечению теплом населения России, без которой жители нашей страны не могут осуществить свою жизнедеятельность.
Результаты проведенного анализа имеющихся научных разработок показали, что на сегодняшний день проблемы теплоснабжения и
хотя к задачам, решаемым министерством, отнесена задача обеспечения промышленности и населения энергоресурсами.
В этой связи вполне очевидно, что обозначенный выше ряд важнейших вопросов при такой структуре не может быть реализован.
Деятельность государственный комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству за предшествующий период показала, что при такой структуре, возложенные на него функции не могут быть реализованы.
На данный момент реализуется комитетом только Госэкспертиза соответствия новых проектов действующим нормативным документам.
Федеральные и региональные энергетические комиссии решали только вопросы установления размера тарифов на тепловую энергию для немуниципальных теплоснабжающих организаций, включая АО-энерго.
Госгортехнадзор России так же, как и Главгосэнергонадзор, осуществляя проверки технического состояния источников тепла, может только констатировать нарушения существующих правил, но не занимается и не должен заниматься поисками путей выхода из кризиса, т.е. не имеет реальных механизмов влияния на изменение ситуации в отрасли. Проверка состояния тепловых сетей к компетенции Госгортехнадзора не относится.
К Государственному регулированию можно, с некоторой долей условности, отнести лицензирование, которым занимаются Энергонадзор, Госстрой и Госгортехнадзор, обязательные платные курсы Энергонадзора и ГГТН. Анализ показал, что роль лицензии на право производства тепла для организаций, имеющих на балансе ТЭЦ или котельные, двояка и противоречива, так как у организаций появляется право не производить тепло, что, в свою очередь, противоречит государственным интересам.
К подобным мероприятиям относится и обязательное страхование объектов повышенной опасности (тех же котельных и ТЭЦ). В условиях, когда на каждом объекте имеются нарушения технических правил, зарегистрированные в актах проверок Энергонадзора или ГГТН, возможность получения страхового возмещения даже в случае аварии представляется маловероятной,