Особенности развития и реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Республике Саха (Якутия)

• Автор: Ивенсен, Юрий Валерьевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Якутск
• Количество страниц: 143 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Развитие жилищно-коммунального хозяйства как отрасли жизнеобеспечения населения
1.1. Социально-экономические предпосылки реформирования жилищнокоммунального хозяйства
1.2. Теоретические и методологические аспекты реформирования жилищнокоммунального хозяйства

1.3. Направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства

Глава 2. Региональные особенности реформирования жилищнокоммунального хозяйства в условиях Севера

2.1. Специфика, принципы и механизмы реформирования отрасли

2.2. Финансирование жилищно-коммунального хозяйства

2.3. Опыт и результаты проведения реформы в регионах

Глава 3. Механизмы ускоренного и эффективного развития жилищнокоммунального хозяйства

3.1. Совершенствование' структуры управления и материально-технической

базы отрасли
3.2. Ускорение темпов жилищного строительства и решение жилищного вопроса
3.3. Проведение ресурсосберегающей политики при оказании коммунальных
услуг
3.4. Внедрение новых экономических отношений (ТСЖ, кондоминиумов) 115 Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Актуальность исследования. Проблема жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) - это узел многочисленных социально-экономических противоречий общества, обостренных кризисным состоянием экономики России. Переход на рыночные отношения отрасли заставляет полностью менять весь экономический механизм. В прошлом одним из основных достижений социализма считался низкий уровень и стабильность платы за жилищно-коммунальные услуги. Достаточно сказать, что размер квартплаты не менялся с 1927 г. до 1991 г., а доля оплаты жилищно-коммунальных услуг населением не превышала до 1997 г. 3-5 % совокупных доходов средней по достатку семьи. Жилье содержалось в основном за счет общественных фондов потребления, т.е. главным образом за счет бюджета. Существовала и до сих пор сохранилась разница цен и тарифов для разных потребителей: тарифы для населения на электро- и теплоэнергию, воду, канализацию и газ ниже, чем для производственных предприятий.
Таким образом закладывалось и продолжается до сих пор перекрестное финансирование ЖКХ. Затраты на эксплуатацию жилого фонда и оказание коммунальных услуг до сих пор не окупаются действующими тарифами для населения и поэтому отрасли требуются крупные бюджетные дотации. В целом погашение затрат в 1995— 1997 гг. составляло около 10 %, в 1998 г. - 30-50 %, в 1999-2000 гг. по разным оценкам стабилизировалось на уровне 55-70 % и эта пропорция сохраняется до настоящего времени.
До последнего времени сохранялась политика утверждения пониженных, значительно ниже себестоимости, тарифов на услуги коммунального хозяйства, включая газ, электроэнергию и транспорт, для бюджетных учреждений и сельского хозяйства. Существует множество категорий населения, пользующихся льготами при оплате услуг ЖКХ. Такая политика не отвечает рыночным условиям хозяйствования и не стимулирует экономии ресурсов. С другой стороны, экономическими законами не оправдано выполнение функций общественных фондов отдельными отраслями общественного производства.
Одной из ключевых стала проблема нормирования расходования ресурсов и

формирования тарифов и цен на услуги и продукцию ЖКХ. В прошлом более 80 % жилищно-коммунального хозяйства были ведомственными и их убытки финансировались за счет прибылей этих ведомств или централизованно российскими и союзными министерствами. Дотации северным предприятиям ЖКХ в составе их расходов составляли незначительную долю, а поскольку остаток неизрасходованной прибыли в то время полностью перечислялся в бюджет, то им была безразлична сумма этих убытков. С переходом к рыночным отношениям положение изменилось. Большая часть объектов ЖКХ передана в подчинение местным органам власти и они стали муниципальными, а их убытки должны дотироваться из местных бюджетов. Поэтому вопросы экономики ЖКХ, его доходы и расходы, должны стать объектом самого тщательного анализа и изучения для муниципальных и республиканских органов власти.
Степень разработанности проблем исследования. В России проблемы ЖКХ изучены недостаточно. Проведенные исследования в большинстве своем посвящены европейской территории России и югу Сибири. Они не затрагивали аспекты жизнеобеспечения в условиях Крайнего Севера. Не ставились вопросы функционирования ЖКХ в условиях сезонного завоза, экстремально сурового климата, географической отдаленности и труднодоступности некоторых территорий.
Объектом исследования является экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства в Республике Саха (Якутия).
Предметом исследования являются экономические, финансовые и социальные отношения в жилищно-коммунальном хозяйстве в условиях перехода к рыночным отношениям и местному самоуправлению.
Целью работы является определение региональных и отраслевых особенностей экономики жилищно-коммунального хозяйства и методов его реформирования в условиях Севера на примере Республики Саха (Якутия).
Для достижения этой цели поставлены и решены следующие задачи:
- изучение регионально-экономических основ функционирования жилищно-коммунального хозяйства;
- выявление потенциала экономики жилищно-коммунального хозяйства при

лее товарищества собственников жилья); внедрение адресного финансирования квартиросъемщиков, собственников и арендаторов жилья и их расчетов с поставщиками услуг.
Основными целями создания некоммерческих организаций жителей товариществ собственников жилья и внедрения адресного финансирования квартиросъемщиков, собственников и арендаторов жилья являются обеспечение эффективного совместного управления и использование общего имущества, входящего в состав кондоминиума, выход из-под монополии муниципальных эксплуатационных организаций, развитие конкурентных отношений как в сфере управления жилищным фондом, так и в его техническом обслуживании.
Порядок образования, внедрения и функционирования новых форм экономических взаимоотношений в жилищно-коммунальном комплексе республики, товариществ собственников жилья и внедрения адресного финансирования квартиросъемщиков, собственников и арендаторов жилья производится на основании и в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным Законом Российской Федерации «О товариществах собственников жилья» от 15 июня 1996 года № 72-ФЗ, настоящей Программой и другими нормативными актами Правительства Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления, регламентирующих вопросы создания и деятельности товариществ собственников жилья и внедрения, совершенствования адресного финансирования населения.
Еще одним важным механизмом в процессе реформирования должно стать тарифное регулирование. Применяемый сегодня метод формирования тарифов, при котором затраты по статьям определяются "от достигнутого" приводит к снижению интереса у предприятий к повышению эффективности производства, снижению себестоимости продукции, услуг. Положение предприятий еще усугубляются тем, что из-за недостатка средств в бюджете тарифы на местах искусственно занижаются, формируются по минимуму затрат. До предела сокращаются расход на ремонтные программы, практически не предусматривается прибыль, что лишает предприятия возможности получения инвестиций. Часто тарифы утверждаются даже ниже уровня себестоимости. Из-за отсутствия четкой методики расчета тарифы на местах рассчи-