Формирование профессиональной компетентности государственных служащих в условиях инновационно-экономического развития

• Автор: Абрамова, Наталья Михайловна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 198 с. : ил.

Глава 1 СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
КОМПЕТЕНТНОСТИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ И ЗАРУБЕЖНОЙ ПРАКТИКИ
1.1 Профессиональная компетентность как научная категория
1.2 Механизм влияния профессиональной компетентности на управление, ориентированное на результат
1.3 Зарубежный опыт формирования профессиональной компетентности государственных служащих
Глава 2 ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ КОМПЕТЕНТНОСТЬ
УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ - НЕОБХОДИМОЕ УСЛОВИЕ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ
2.1 Роль и место профессиональной компетентности на различных этапах стратегического управления
2.2 Стратегическая компетентность управленческих кадров: состояние и проблемы развития
2.3 Стратегический контроль как условие результативности стратегического управления
Глава 3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ
И РАЗВИТИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ КОМПЕТЕНТНОСТИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
3.1 Институциональные основы формирования профессиональной компетентности управленческих кадров
3.2 Система стимулов формирования и развития профессиональной компетентности управленческих кадров
3.3 Роль организационной культуры в процессе формирования
и развития профессиональной компетентности управленческих кадров
Заключение
Библиографический список
Приложения

Актуальность темы исследования. Экономический рост национального хозяйства в значительной мере определяется качеством и состоянием национальных институтов. Эта мысль была высказана в классической работе Адама Смита «Исследование о причинах и природе богатства народов». Стабильность в обществе и государстве — залог эффективности. В то же время развитие общества, перемены в его жизни требуют определенных изменений. Создание развитой системы институтов, сочетающей стабильность и гибкость, — необходимое условие для эффективного функционирования рыночной экономики. Для его реализации необходимы высокий уровень компетентности и профессионализма кадров, использование прогрессивных методов и наилучших управленческих инструментов. Формирование и воспитание грамотных управленцев в условиях развивающихся рынков с высоким уровнем профессиональной подготовки является одной из первоочередных задач России, где институт государственной власти находится в стадии становления и поиска наиболее эффективных способов управления.
Современное состояние экономики Российской Федерации свидетельствует о наличии серьезных проблем в стране, что мешает ей полностью вписаться в мировое сообщество. Уже 15 лет Россия ведет переговоры по вступлению во Всемирную торговую организацию, тогда как в среднем этот процесс занимает 5-7 лет. Наличие административных барьеров, неразвитая инфраструктура, проблема коррупции, необоснованно высокие налоги и сборы, отсутствие открытого диалога между государством и бизнесом не способствуют созданию благоприятного инвестиционного климата в стране. Инвесторы не спешат вкладывать деньги в страну, где постоянно возникают конфликты между бизнесом и государством. Инвестиции приходят только в том случае, если в стране есть критическая масса работников с современным образованием. Поэтому ключевым моментом для обеспечения эффективного социально-экономического развития страны является управленческая составляющая, требующая значительного коли-

чества высококвалифицированных специалистов и управленцев различного уровня, в особенности сотрудников государственных учреждений, подготовленных для решения конкретных задач управления инновационными процессами, и в то же время обладающих фундаментальными знаниями в различных областях экономики.
Президент России Дмитрий Медведев в своих выступлениях не раз подчеркивал необходимость избавиться от сырьевой зависимости экономики страны: «Вместо примитивного сырьевого хозяйства мы создадим умную экономику, производящую уникальные знания, вещи и технологии, полезные людям. Вместо архаичного общества, в котором вожди думают и решают за всех, станем обществом умных, свободных и ответственных людей. Вместо прошлой построим настоящую Россию - современную, устремлённую в будущее молодую нацию, которая займет достойные позиции в мировом разделении труда»1.
Необходимость внедрения новой системы подготовки и переподготовки кадров, управленческих технологий, направленных на повышение профессиональной компетентности сотрудников государственных учреждений приобретает огромное значение и должно стать одним из основных направлений модернизации системы государственной службы. В последние годы выдвинуты многочисленные предложения по практическому разрешению этой проблемы. В этой связи был принят ряд постановлений Правительства Российской Федерации о порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг, внутренней организации федеральных органов исполнительной власти. Однако следует признать, что программа модернизации экономики еще слишком далека от своего завершения. Наличие ряда нерешенных и дискуссионных вопросов, необходимость дальнейшей проработки коренных проблем, в первую очередь кадровых аспектов управления, обусловливают актуальность темы исследования, определяют ее структуру, цель и задачи.
1 Послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 г. 1ЖЬ:
ального страхования. Только перечисление факультетов дает представление о том, что понятие «государственная служба» в Германии имеет достаточно широкие рамки, и подготовка чиновников охватывает все отрасли, принадлежащие государству.
Наряду с вузами, занимающимися первичной подготовкой госслужащих повышенного ранга, в Германии имеется система учебных заведений, в которых проходят подготовку и повышение квалификации работающие чиновники государственной службы. Центральное место в этой системе занимает Федеральная академия государственного управления при Министерстве внутренних дел Г ермании. Занятия проводятся по следующим основным направлениям:
- компенсирующие курсы, в рамках которых осуществляется углубленная подготовка по смежным видам деятельности, например, юристы обучаются экономическим знаниям, а экономисты - юридическим;
- курсы подготовки чиновников высшего и повышенного ранга, которые впервые начинают работать на руководящих должностях, а также по специальным программам для отдельных земель;
- семинары, имеющие целевое назначение (функциональные и предметные области деятельности чиновников, повышение квалификации в связи с работой в международных организациях, с объединением Германии и др.);
- курсы и семинары в соответствии с деятельностью фондов и международных организаций (Германский международный фонд развития, Европейское сообщество и т.д.).
На наш взгляд, подготовка и переподготовка работников государственного и муниципального управления Германии в целом представляет собой последовательную, жесткую и очень устойчивую систему.
Говоря об оплате труда служащих государственного управления в Германии, следует отметить тот факт, что заработная' плата чиновника, занимающего официальные должности корректируется, в зависимости от числа членов. семьи, состоящих на его иждивении. Германское законодательство также предусматривает территориальные надбавки к вознаграждению чиновников с учетом таких