Развитие сферы жилищно-коммунальных услуг на основе повышения эффективности реализации муниципальной собственности

• Автор: Аракелян, Артур Оганесович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Кисловодск
• Количество страниц: 178 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1 СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЭВОЛЮЦИИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В РОССИИ КАК ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
1.1 Предприятия ЖКХ в общей системе государственного
РЕГУЛИРОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ.
1.2 Современное состояние финансирования ЖКХ РФ в контексте
ИЗМЕНЕНИЯ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ
1.3 Предварительные итоги демонополизации жилищной и
КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЫ
2 ХАРАКТЕРИСТИКА РЫНОЧНОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ СИСТЕМЫ ЖКХ В РОССИИ КАК ИНСТРУМЕНТА ОПТИМИЗАЦИИ ОТРАСЛИ
2.1 Перспективы реформирования жилищно-коммунальной сферы РОССИИ
2.2 Перспективы развития административных функций органов
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
2.3 Постановка задачи и разработка показателя эффективности
УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
3 ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ СФЕРЫ ЖКУ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
3.1 Развитие деятельности по управлению рисками в сфере ЖКХ
3.2 Формирование кадрового потенциала сферы услуг ЖКХ
3.3. Модель оценки эффективности управления жилищно-коммунальной собственностью на примере города Сочи
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ЗАКЛАДКА НЕ ОПРЕДЕЛЕНА.
Приложение
Структурная модель системы водоснабжения и водоотведения
Приложение
Логическая схема развития собственности ЖКХ на примере
СИСТЕМЫ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ ГОРОДА
Приложение
Итоговая оценка эффективности управления ЖКХ
(ПРИЛОЖЕНИЕ 2 К ПОСТАНОВЛЕНИЮ
ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. В процессе развития рыночной экономики большое значение имеет система регулирования отношений по поводу использования муниципальной собственности, поскольку она выступает своего рода гарантом экономической независимости и безопасности при осуществлении социально ориентированной политики устойчивого развития муниципального образования. В этой связи одной из основных задач органов местного самоуправления является эффективное управление муниципальной собственностью. Современное состояние института муниципальной собственности и форм ее реализации в России характеризуется множеством отрицательных явлений, одним из которых является отсутствие надлежащего теоретического и методического обеспечения процесса управления муниципальным имуществом. В результате этого не обеспечивается его главное предназначение - формирование экономической основы системы местного самоуправления.
Переход России к рыночному хозяйствованию предопределил необхо-димость кардинальных изменений в содержании и механизме государственного регулирования управления жилищно-коммунальным хозяйством. Отказ от государственной монополии на управление в этой сфере, самостоятельный выход хозяйствующих субъектов на рынок жилищно-коммунальных услуг значительного числа отечественных предприятий и организаций, процессы интеграции российской экономики в мировое хозяйство обусловили трансформацию места и роли органов местного самоуправления в системе регулирования управления муниципальной собственностью, принципиальные изменения форм и методов регулирования деятельности в отрасли жилищно-коммунального хозяйства.
В новых экономических реалиях у государства уже не хватает возможностей и свободных ресурсов, чтобы эффективно управлять жилищно-коммунальной сферой на уровне страны. Эта сфера должна стать самостоя-

тельным и саморазвивающимся организмом, функционирование которого возможно только при условии создания нормальной рыночно-конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг в контексте полноформатной реализации потенциала муниципальной собственности.
Следовательно, возникает необходимость в совершенствование в муниципальных образованиях системы управления жилищным фондом и объектами коммунальной инфраструктуры и разработке комплексного подхода по созданию экономического механизма управления предприятиями жилищно-коммунального комплекса, которые являются материальной базой производства жизнеобеспечивающих услуг. В этой связи особую актуальность для повышения эффективности производства этих услуг и качества жизни муниципального сообщества приобретает дальнейшее развитие и упорядочение форм реализации муниципальной собственности.
Степень научной разработанности проблемы характеризуется, прежде всего, тем, что жилищно-коммунальное хозяйство является составной частью городского хозяйства и объектом исследования муниципальной науки, впервые систематизированной профессором Л.А. Велиховым. Характеристика жилищных условий, коммунального и бытового обслуживания населения - сравнительно молодая область знаний: до 1917 г. ее не существовало. В советский период она была представлена в основном данными о жилом фонде, анализ которых происходил в отрыве от качества жизни населения.
Теоретические, методологические и практические вопросы, посвященные проблеме развития ЖКХ как отрасли сферы услуг, которая является одновременно важнейшим элементом экономической и социальной среды, нашли отражение в трудах многих зарубежных ученых-экономистов. Фундаментальные положения в области теории и практики использования муниципальной собственности России в целом, а также управления в жилищно-

коммунальной сфере, получили разработку в трудах отечественных и зарубежных ученых - Аткинсона Э., Блеха Е., Боровской М., Велихова Л., Жданьковой А., Кобилева А., Кирилловой А., Мамедова О., Пчелинцева О.,

других регионах России. Для упорядочения работы по ресурсосбережению при производстве и предоставлении ЖКУ Госстроем России совместно с другими заинтересованными министерствами и ведомствами разработаны "Основные направления и механизм энергоресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве".
При организационно-методической помощи Госстроя России и Федерального центра энергоресурсосбережения в 67 субъектах Российской Федерации подготовлены региональные программы энергоресурсосбережения в сфере ЖКУ.
Комплексный подход к реформированию отрасли, выполнение работ по ресурсосбережению позволяют, как показывает практика, снижать затраты на производство ЖКУ на 15-40 %.
В 11 субъектах Российской Федерации (Тульской, Челябинской, Томской, Ростовской, Ульяновской, Ярославской областях, Красноярском крае, Удмуртской Республике, Республике Коми и др.) созданы региональные внебюджетные фонды энергоресурсосбережения для финансирования этих работ, аккумулирующие средства бюджета, потребителей услуг и- других источников. Ведутся работы по созданию таких фондов в других регионах.
Для финансовой поддержки программ энергоресурсосбережения в 16 регионах затраты на эти работы включены отдельной строкой в местные бюджеты.
В Москве, Нижегородской области, Краснодарском крае действуют налоговые льготы для стимулирования потребителей и инвесторов, позволяющие активно реализовывать энергосберегающие проекты.
Значительный экономический эффект дают перевод котлов на природный газ, ликвидация малоэффективных котельных или их модернизация. В Волгоградской области в результате замены 74 морально и физически устаревших жаротрубных котлов с КПД 55-56 % на котлы отечественного произ-