Формирование организационно-экономического механизма обеспечения муниципального задания

• Автор: Дудукина, Ольга Ивановна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 188 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ МУНЦИПАЛЬНОГО ЗАДАНИЯ
1.1. Роль муниципальных услуг в развитии муниципальной экономики
1.2. Современные требования к механизму управления муниципальной экономикой
1.3. Организационно-правовые основы формирования муниципального задания
на оказание муниципальных услуг
Выводы по 1 главе
ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАДАНИЯ
2.1. Методические основы подушевого планирования муниципальных услуг
2.2. Особенности подушевого планирования муниципальных услуг в сфере образования
2.3. Особенности подушевого планирования муниципальных услуг в сфере
здравоохранения
Выводы по 2 главе
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА ОРГАНИЗАЦИОННОГО МЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАДАНИЯ НА ОСНОВЕ НОРМАТИВОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ
3.1. Анализ экономической структуры муниципального задания
3.2. Оценка размерности задачи обеспечения муниципального задания на основе нормативов муниципальных услуг
3.3. Организационная схема обеспечения муниципального задания
3.4. Определение области эффективного применения обеспечения
муниципального задания на основе нормативов муниципальных услуг.
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Стратегической целью развития Российской Федерации является повышение эффективности государственного и муниципального управления. Именно по данному направлению Россия значительно уступает ведущим развитым странам мира. Осознание подобной ситуации предопределило необходимость проведения целого ряда реформ в области государственного и муниципального управления: административной реформы, реформы местного самоуправления, бюджетной реформы и т.д.
Одним из инструментов, способствующих решению накопившихся проблем, является внедрение новых форм оказания муниципальных услуг, в частности муниципальное задание. Эти изменения должны привести к росту качества и доступности оказываемых услуг, повышению прозрачности и эффективности деятельности органов власти, а также к более эффективному и результативному расходованию бюджетных средств. При всем при этом внедрение муниципального задания в практику деятельности органов местной власти сопряжено с рядом трудностей, обусловленных неразработанностью организационно-экономического и методического обеспечения муниципального задания. Наличие данных трудностей и обуславливает проведение теоретических исследований и разработок по этому направлению. В их состав должны входить обобщение современных требований к системе организационно-экономического и методического обеспечения муниципального задания, разработка методики планирования, выявление области наиболее эффективного ее применения.
Степень разработанности проблемы. Проблемы организации муниципального управления исследовались многими российскими и зарубежными учеными. Изучением особенностей функционирования местного самоуправления занимались Бабачев И.В., БабунР.В., Бутов В.И., Велихов JI.А, Ветров Г.Ю., Воронин А.Г., Иванов В.Н., Игнатов В.Г., Емильянов H.A., Зотов В.Б., Глазунова Н.И, Кирсанов С.А., Лексин В.Н., Мирзалиев М.Н., Патрушев В.И.,

РохчинВ.Е., Рой О.М., Швецов А.Н., Широков А.Н., ШугринаЕ.С, Юркова С.Н., Бера X., Маркварт Э, Перси Ашлей, Стиглиц Дж. Витт П. и др.
Особенности современных реформ систематизировали такие ученые, как Тощенко Ж.Т., Мокрый B.C., Курляндская Г.В., Климанов В.В., Лавров А.М., Маковецкая С.Г. и др. Разработкой проблем оказания государственных и муниципальных услуг, в том числе исследованиями различных форм организационно-экономического их обеспечения занимались такие отечественные исследователи как Абанкина И. В., Вобленко С.В., Нестеренко A.B., Путило Н.В., Тамбовцев В.Л., Терещенко Л.К., Типенко H., Тихомиров Ю.А., Шаститко А.Е. и др.
Вместе с тем, изучение материалов научных исследований показало, что несмотря на существенный вклад этих ученых и полученные ими результаты, вопросам организационно-экономического обеспечения муниципального задания при планировании муниципальных услуг уделяется недостаточное внимание, что обуславливает необходимость теоретико-методических исследований в этом направлении. Высокий интерес к данной проблеме со стороны органов власти, работающих практиков и экономической науки говорит о недостаточной степени проработанности этого вопроса, что обуславливает актуальность выбора темы исследования.
Цель и задачи исследования.
Цель работы состоит в методическом обосновании организационноэкономического обеспечения муниципального задания и определении области его эффективного применения для повышения качества оказываемых муниципальных услуг.
Достижение поставленной цели предопределило необходимость решения следующих задач:
- исследовать теоретические основы и современные научные подходы к управлению муниципальными услугами, роль муниципального задания как инструмента повышения качества оказываемых муниципальных услуг;

• порядок контроля за исполнением муниципального задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения;
• требования к отчетности об исполнении муниципального задания.
При оказании МУ физическим и юридическим лицам муниципальное задание также должно содержать:
• определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг;
• порядок оказания соответствующих услуг;
• предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством РФ предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов).
Порядок формирования муниципального задания принимается местной администрацией. Финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется за счет средств местных бюджетов.
Анализ нормативно-правовой базы показал, что в муниципалитетах по-разному подходят к вопросу установления порядка формирования муниципального задания. Под порядком формирования муниципального задания законодатели понимают определение муниципального задания, определение порядка оказания муниципальных услуг, определение объема муниципального задания, определение объемов бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг.
Формирование муниципального задания предполагает наличие типовых элементов, входящих в состав документа. Среди особенностей содержания этих элементов муниципального задания можно выделить следующие:
1) В муниципальном задании отдельно выделяются категорий, имеющих право на бесплатное и (или) частично платное получение муниципальных услуг, а также планируемое количество потребителей этих услуг, если характер муниципального задания предполагает возможность планирования количества потребителей.