Совершенствование механизма формирования и оценки инвестиционных программ регионального развития

• Автор: Саблин, Дмитрий Вадимович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 224 с. : ил

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА КАК ЭЛЕМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ Ш РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

1.1. Российский и зарубежный опыт регионального программирования и инвестиционного менеджмента
1.2. Типология инвестиционных потоков и проектов на уровне
региона
1.3 Инвестиционные процессы в экономике России на рубеже XX и XXI вв
Глава 2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ ОЦЕНКИ АБСОЛЮТНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
2.1. Теоретико-методологические основы селекции инвестиционных проектов в общественном секторе российской экономики
2.2. Принципы и показатели оценки инвестиционных
проектов регионального значения
2.3. Методические основы оценки абсолютной эффективности инвестиций, финансируемых из региональных бюджетов
Глава 3. ОБОСНОВАНИЕ ФИНАНСОВОЙ ПРОГРАММЫ * РЕГИОНАЛЬНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ НА ОСНОВЕ АНАЛИЗА
ОТНОСИТЕЛЬНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ
3.1. Методические подходы к оценке сравнительной
эффективности региональных инвестиционных проектов
3.2 Оптимизационный подход к формированию комплексной инвестиционной программы региона
3.3. Роль инвестиционной политики региональных органов управления
в формировании кластеров устойчивого развития
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ:
№ 1. Исходный набор инвестиционных проектов для оптимизационного
моделирования
№ 2. Промышленные предприятия Московской области
№ 3 Промышленные предприятия Московской области, которые в 2000 г. входили в число наиболее активных производителей национального масштаба (по данным Российского союза промышленников и
предпринимателей)
® № 4. Инвестиционные проекты, реализованные в Московской
области за последние 5 лет
Ха 5. Подгруппа бизнес-проектов, реализованные в 2000-2002 гг. и создающих условия для возникновения и развития кластеров в Московской области

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. За последние годы появи-

лось немало исследований, посвященных проблемам регионального управления. Однако чаще всего эти исследования сосредотачиваются на обсуждении вопросов межбюджетных отношений и соответственно механизмов налогообложения и масштабов трансфертов. Не умаляя значимость этих тем, отметим, однако, что ими не ограничивается тематика эффективного управления общественными финансами на региональном уровне Не менее значимы и проблемы собственно эффективного инвестиционного менеджмента в деятельности региональных органов управления. Одна из мало раскрытых в отечественной литературе тем - управление формированием инвестиционных программ, финансируемых из региональных бюджетов.
ф Малое внимание, которое уделяется этой тематике в российской
научной литературе последнего десятилетия, объяснимо тремя причинами; во-первых, тем, что в этот период основные силы отечественной экономической науки были отвлечены на вопросы формирования институтов новой рыночной экономической системы и на оказание помощи вновь формирующимся отечественным частным фирмам в овладении навыками рационального менеджмента; а во-вторых, тем, что число специалистов, занимающихся вопросами технологии государственного инвестиционного менеджмента в переходной экономике России вообще невелико; в-третьих, тем, что изучение таких вопросов долго казалось делом второстепенным просто в силу крайнего дефи-цита финансовых ресурсов в государственном секторе, когда одним из самых популярных терминов было понятие «защищенные статьи

бюджета», а понятие «профицит бюджета» казалось чисто теоретической концепцией.
Между тем, пополнение бюджета - задача хотя и крайне важная, но не исчерпывающая проблематику управления общественными финансами. В этой связи все острее в последние годы ощущается необходимость введения в практику государственных органов управления, и особенно региональных органов управления, новых подходов к организации финансирования. Все это в полной мере относится к проблемам инвестиционного анализа и инвестиционного менеджмента, порождаемым фактом направления все большей доли денежных средств региональных бюджетов не на покрытие текущих нужд бюджетной сферы, а на финансирование инвестиционных проектов различного рода. Сталкиваясь с растущими потребностями в инфраструктуре и ограничением доходов от прироста капитала, органам местного самоуправления волей-неволей приходится устанавливать приоритеты между конкурирующими инвестиционными проектами, предлагаемыми к финансированию.
Данный процесс, будучи достаточно сложным даже чисто технически, предлагает выбор ценностей и принятие политических решений. Проблемы эти тем острее, что большой задел экономических исследований в области капитальных вложений, созданный советской экономической наукой, в настоящее время не может быть использован непосредственно в силу смены самой модели экономической системы и нуждается в переосмыслении и дальнейшем развитии с учетом тех новых реалий, в которых действуют сегодня региональные органы государственной власти.
Именно эта задача, продиктованная потребностями практики, в частности практики реформирования системы управления в Москов-

• стимулирующего влияния общественного (государственного и муниципального) сектора на региональное развитие посредством реализации новых государственных проектов, которые давали бы толчок
# экономическому развитию ареалов. При этом акцент делался на вы-
пуске новых продуктов и внедрении новых технологий, на обновлении и росте производства, на организации совместных с иностранным капиталом предприятий, на содействии исследованиям по созданию новых продуктов и разработке новых технологий.
Решая эти задачи, правительства разных стран создавали инвестиционные компании, которые руководствовались строгими критериями при оказании помощи предпринимателям. Например, в США с целью поднятия экономики обширного «региона бедствия», охватывающего территорию семи штатов на юго-востоке страны (долина р Теннесси), была создана специальная государственная корпорация -Управление (Администрация) долины Теннесси.

В Бельгии есть региональные инвестиционные компании, выполняющие функции банка развития: стимулируют создание, реконструкцию и расширение частных фирм, содействуют созданию новых государственных компаний, проводят промышленную политику государства и регионов. Кроме того, существуют региональные корпорации развития, функции которых - управление региональными банками данных, поддержка секторальных интересов и участие в управлении фирмами, попадающими в трудные условия.
В Швеции, где традиционные виды помощи в регионах сосредоточения структурных проблем оказываются неэффективными, создаются государственные региональные компании с целью содействовать развитию остальных регионов. Они оказывают финансовую поддержку, принимая долевое участие в реконверсии предприятий и организа-
' Управление региональными программами в США и Канаде. - М.: Наука. 1983, с.