Организационно-экономический механизм функционирования правоохранительных органов крупного региона : на примере Кемеровской области

• Автор: Рудник, Марк Абрамович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 223 с. : ил.

Глава 1. Организационные и экономические основы правоохранительной деятельности на уровне
субъекта федерации
1.1. Теоретические основы и методологические принципы анализа организационно-экономического механизма функционирования правоохранительной деятельности на региональном уровне
1.2. Институциональная основа организационно-экономического обеспечения правоохранительной деятельности в Кемеровской области
1.3. Взаимообусловленность социально-экономического положения региона и правоохранительной деятельности
Глава 2. Реформирование правоохранительной деятельности
в Кемеровской области
2.1. Зарубежный опыт организации управления и ресурсного обеспечения правоохранительной деятельности
2.2. Концептуальные основы совершенствования организационноэкономического механизма правоохранительной деятельности
в регионе
2.3. Основные направления совершенствования управления и организационно-экономического обеспечения правоохранительной деятельности в Кемеровской области
Заключение
Библиографии

Актуальность темы. Курс на построение гражданского общества в России выдвинул в число приоритетных социальных целей проблемы реформирования сферы правоохраны, переориентации деятельности правоохранительных структур на обеспечение прав и свобод граждан, защиты от преступных посягательств, оказания нуждающимся правовой помощи. Достигнуть этой цели возможно только обеспечив в ходе реформ реальное сопряжение общественных интересов и ведомственных целей государственных правоохранительных органов, наладив действенный контроль со стороны гражданского общества за их деятельностью, в максимально возможной степени подключив к реализации правоохранительных задач само население и находящиеся с ним в самом тесном (из всех уровней публичной власти) контакте органы местного самоуправления.
На фоне отмеченных задач все более очевидным становится тот факт, что система правоохраны в России, несмотря на перманентно продолжающееся реформирование правоохранительных органов, фактически сохранила многие концептуальные, нормативные и структурные основы своего построения и функционирования, исторически сложившиеся преимущественно в период существования административно-командной модели унитарного государства.
Необходимость формирования новой модели правоохраны, способной обеспечить более гибкое, оперативно откликающееся на динамику современных угроз правам граждан и общественной безопасности управление процессами борьбы с преступностью и правонарушениями, включая организацию правоохранительной деятельности, все яснее осознается учеными и специа-листами-практиками, занимающимися данными проблемами.
К этому же выводу подводит и логика осуществляемой в стране реформы федеративных отношений и местного самоуправления: в сфере правоохраны, особенно при реализации превентивных подходов, следует, как правило, избегать "вечных", рассчитанных на единообразное применение во всех без исключения регионах типовых схем организации и ресурсного обес-

деятельности федеральных судебных органов заметно улучшилось, однако нерешенных проблем еще более чем достаточно1.
Кемеровская область в этом отношении не является исключением из общего правила и региональные (местные) органы власти различными способами пытаются найти выход из ситуации. В качестве примера приведем решение о выделении в 2004 г. из средств областного бюджета, предназначенных для финансовой поддержки г. Кемерово, 100 тыс. руб. для финансирования затрат на производство ремонтных работ в здании Центрального районного суда г. Кемерово «с целью создания надлежащих условий для осуществления правосудия»2. Естественно, данные средства не учитывались в областном бюджете (и не могли быть учтены, т.к. это было бы прямым нарушением бюджетного законодательства) по разделу функциональной классификации бюджетных расходов «Судебная власть».
Подобная практика заслуживает, по нашему мнению, неоднозначной оценки. При всей актуальности решения материальных проблем федеральных судов это должно быть прерогативой (и приоритетом) исключительно федеральной власти. Оказание материальной поддержки указанным судебным органам региональными и местными властями в рассмотренных и аналогичных формах, как минимум, сомнительно с точки зрения бюджетного законодательства и, помимо уже отмеченных прямых противоречий с нормами закона «О финансировании судов Российской Федерации», плохо согласуется с провозглашенным ст. 5 данного закона принципом самостоятельности судов и независимости судей.
Переходя к рассмотрению организационно-экономического механизма обеспечения деятельности мировых судей, следует отметить, что он имеет существенные особенности по сравнению с действующим в отношении фе1 Подробно ситуация в этой сфере применительно к судебным органам в Кемеровской области будет проанализирована в следующем разделе работы.
2 Распоряжение Администрации Кемеровской области от 12 июля 2004 г. № 999-р.