Формирование и развитие кадрового потенциала органов местного самоуправления

• Автор: Шамарова, Гульмира Мухтаровна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 383 с. : ил.

Введение
СОДЕРЖАНИЕ

Глава 1. Теоретические, методологические и практические проблемы управления кадровым потенциалом органов местного само-
управления
1.1. Исследование теории и методологии управления кадровым потенциалом социально-экономических систем
1.2. Исследование нормативного правового и нормативного обеспечения формирования и развития кадрового состава органов местного самоуправления
1.3. Комплексный анализ особенностей управления персоналом органов местного самоуправления и концепция формирования и развития их кадрового потенциала
Глава 2. Исследование принципов, факторов и технологий формирования кадрового состава органов местного самоуправления
2.1. Основные принципы проведения государственной кадровой политики в обеспечении создания профессиональной структуры органов местного самоуправления и рекомендации по их оптимизации
2.2. Инновационные технологии формирования кадрового состава органов местного самоуправления — основа обеспечения развития его потенциала
2.2.1. Исследование и методы содержания организации труда муниципальных служащих
2.2.2. Наблюдение, оценка и изучение затрат рабочего времени муниципальных служащих
2.2.3. Анализ мотивации и стимулирования труда муниципальных служащих
2.3. Многофакторный анализ эффективности кадрового состава и уровня развития кадрового потенциала органов местного самоуправления
2.4. Исследование влияния гендерных и возрастных различий на эффективность профессиональной служебной деятельности муници-
пальных служащих
Глава 3. Влияние методов оценки профессиональной компетентности муниципальных служащих на формирование и развитие кадрового потенциала органов местного самоуправления
3.1. Исследование зарубежного опыта оценки персонала муниципальной службы
3.2. Анализ теоретических положений по оценке персонала органов местного самоуправления
3.3. Методические рекомендации по комплексной оценки профессиональной компетентности муниципальных служащих

3.4. Разработка информационной системы оценки эффективности результатов деятельности кадрового потенциала органов местного самоуправления
Глава 4. Методология определения уровня формирования и развития кадрового потенциала органов местного самоуправления
4.1. Анализ практики формирования и развития кадрового потенциала муниципальной службы
4.2. Оценка эффективности деятельности администрации муниципального образования и его подразделений
4.3. Оценка эффективности труда сотрудников администрации муниципального образования
4.4. Анализ имеющихся методических подходов к определению уровня развития кадрового потенциала органов местного самоуправления Глава 5. Методические рекомендации по формированию и развитию кадрового потенциала органов местного самоуправления, порядок и условия их внедрения
5.1. Научно-практические рекомендации по формированию и развитию кадрового потенциала органов местного самоуправления
5.2. Стратегия развития подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки муниципальных служащих
5.3. Совершенствование мотивации и стимулирования профессиональной служебной деятельности - главное условие повышения уровня кадрового потенциала органов местного самоуправления
5.4. Создание типовой модели профессионального муниципального служащего - основа создания кадрового резерва органа местного самоуправления
Заключение
Список использованной литературы Приложения
Приложение
Порядок ведения реестра муниципальных служащих Приложение
Методика тестирования муниципальных служащих при проведении конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы, аттестации муниципальных служащих и присвоении им соответствующих квалификационных разрядов

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Местное самоуправление как уровень публичной власти наиболее приближено к населению. В субъектах Российской Федерации формируются новые системы органов муниципальной власти, которые в наибольшей мере ориентированы на реальный и устойчивый рост уровня жизни населения, на повышение его социальной активности, а также на наиболее полную реализацию созидательного потенциала самоорганизации и самоуправления всех членов местного сообщества. Это актуализирует задачу формирования качественно нового кадрового состава муниципальной службы.
Несмотря на увеличение численности муниципальных служащих в связи с административной реформой и реализацией Федеральных законов от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», все еще низкими остаются показатели эффективности развития муниципальных образований.
Муниципальные образования большинства регионов страны остро нуждаются в квалифицированных кадрах муниципальной службы. Статистика показывает, что 71,5% муниципальных служащих имеют высшее образование, 24,8% - среднее специальное и 3,7% - общее среднее. К ноябрю 2008 г. в целом по Российской Федерации только 39,8 тыс. муниципальных служащих (12,1% от общего числа) прошли повышение квалификации, а более 90 тыс. муниципальных служащих этого не осуществили. Средний возраст муниципального служащего составляет 45 лет. Количество лиц в возрасте до 30 лет < увеличилось с 13 до 15%, при этом доля лиц старше 50 лет увеличилась с
до 32%, муниципальные служащие старше 60 лет составляют 6%. В стране наблюдается негативная тенденция «провала середины». Необходима целена- правленная работа по закреплению кадрового состава муниципальной службы

в возрасте от 30 до 40 лет, доля которого снизилась с 24 до 21%. Только 51%

Практическое использование методов оценки трудовых ресурсов в сегодняшних условиях затруднено рядом обстоятельств объективного порядка. Во-первых, еще предстоит провести «инвентаризацию» муниципальных образований России; во-вторых, открытым пока остается вопрос о содержании типовой кадровой модели (или моделей) для каждой категории муниципальных образований. Таким образом, анализ ситуации показывает, что роль кадрового обеспечения в процессе становления и развития местного самоуправления в России первостепенна. Однако до настоящего времени проблемы профессионализации муниципальной службы фактически еще не решены.
Местное самоуправление предполагает такое кадровое обеспечение, такую кадровую политику, которая способствовала бы, с одной стороны, обеспечению свободы волеизъявления, широкого самоуправления и национальной самобытности граждан, привлечению их к участию в управлении во всех сферах деятельности, а с другой стороны, обеспечивала бы безопасность граждан и твердый общественный порядок на основе соблюдения законодательства.
Создание такой муниципальной службы в рамках самоуправления - вопрос достаточно сложный, поскольку многие процессы в обществе после 1991 г. стали неуправляемыми, стихийными. Во всех ветвях местной власти обострились негативные проявления в деятельности чиновников аппарата управления: их некомпетентность и безответственность, волокита. Все это, а также несовершенство нормативно-правовой базы наносит труднопоправимый вред. Ущерб обществу также наносит чрезмерное увлечение опытом зарубежных стран в вопросах управления и самоуправления, некритический подход к этому опыту, попытки механического копирования форм, методов и организационных структур управления. Без учета российской специфики развития общества такое копирование чревато серьезными последствиями. В целях ликвидации влияния негативных тенденций на стадии формирования новой системы самоуправления исходной методологической предпосылкой в определении места функций и задач органов местного самоуправления является анализ дей-