Развитие программно-целевого подхода в управлении региональной экономикой : на материалах Республики Адыгея

• Автор: Кохужева, Саида Нурбиевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Майкоп
• Количество страниц: 189 с. : ил.

Содержание
Введение
Глава 1. Теоретический базис программно-целевого подхода к управлению региональными экономическими системами
1.1. Теоретические аспекты управления региональной экономикой
1.2. Программно-целевой подход в системе управления социально-экономическим развитием региона: сущность, функции, задачи
1.3. Зарубежный и отечественный опыт использования программноцелевого подхода в управлении региональной экономикой
Глава 2. Развитие программно-целевого подхода к управлению региональной экономикой: эволюционный аспект
2.1. Концептуальная модель реализации программно-целевого подхода в управлении экономикой региона
2.2. Совершенствование экономического инструментария программноцелевого подхода в управлении экономикой региона
2.3. Инструментарно-методическое обеспечение процессов реализации целевых программ и проектов социально-экономического развития
региона
Глава 3. Анализ особенностей применения программно-целевого подхода в экономике региона (на материалах Республики Адыгея)
3.1. Анализ влияния программно-целевого подхода на функционирование и развитие отраслей экономики региона
3.2. Апробация методического обеспечения оценки характеристик программ социально-экономического развития Республики Адыгея
3.3. Совершенствование организационно-экономической модели управления процедурами регионального целевого планирования
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
Введение
Актуальность темы. Необходимость стабилизации российской экономики и повышения уровня жизни населения обозначила спектр первоочередных задач управления, успешность решения которых в современных условиях связана с преодолением ряда ограничений и противоречий: значительная территориальная протяженность, сложность
административного устройства, и разнородность условий функционирования административно-территориальных элементов и составляющих народнохозяйственного комплекса затрудняет снижение различий в уровнях жизни населения в российских регионах на основе единой правовой базы; современное состояние производственного потенциала в регионах формировалось как результат существовавшей ранее системы межрегионального разделения труда и специализации, что не в полной мере отвечает принятым целевым ориентирам.
Преодолеть указанные ограничения и противоречия можно посредством изменения текущей модели хозяйствования на базе технической, технологической и структурной модернизации российской экономики и систем управления. Принятая в стране ориентация на инновационный путь развития требует реализации на всех иерархических уровнях управления согласованных мероприятий, затрагивающих территориальные воспроизводственные системы различного масштаба. Учитывая особенности современного состояния экономических систем, перспектив развития и стратегических целей, актуализируется необходимость применения инструментов программноцелевого планирования как подхода, обеспечивающего необходимый баланс в системе «ресурсы-цели-методы достижения».
Вместе с тем, сложности в применении программно-целевого подхода в наибольшей степени проявляются на региональном уровне, поскольку, в силу их значительного количества и разнородности условий, требуется обеспечить согласованность усилий систем управления по реализации комплекса

региональных программ, как на региональном, так и на межрегиональном уровне. Это требует развития концептуального подхода, организационного обеспечения, аналитических методов и экономического инструментария программно-целевого планирования, что и составляет предмет исследования настоящей диссертационной работы.
Степень разработанности проблемы. Основой исследования теоретических аспектов управления региональной экономикой послужили фундаментальные труды таких ученых, как А. Гранберг1, Н. Зубаревич2, У. Изард3, Н. Колосовский4, В. Лаунхардт, А. Леш5 и др.
Значительный вклад в изучение особенностей формирования и реализации региональных целевых программ, а также в решение отдельных методологических вопросов регионального программирования внесли ведущие отечественные и зарубежные ученые: В. Батиевская6, В. Беллон7, М. Кроу, И. Комаров8, В. Лексин9, Дж. Ниози, В. Орешин10 А. Стефании", И. Тургель, Н. Федоренко12, Г. Фетисов, и другие.
Обоснованию необходимости использования программно-целевого метода в развитии региона было посвящено большое количество научных исследований. Этими вопросами занимались Н. Андронникова, С. Баркалов., П.
1 Гранберг, А.Г. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза [Текст] / А.Г. Гранберг. — Москва: Экономика, 2000.— 316 с.
2 Зубаревич, H.B. Социальное развитие регионов России: Проблемы и тенденции переходного периода [Текст]
H.B. Зубаревич,- Москва: Общество и Экономика, 2009. - 264 с.
3 Изард, У. Методы регионального анализа [Текст] / У. Изард,- Москва: Прогресс, 1966. - 360 с.
4 Колосовский, H.H. Теория экономического районирования [Текст] / H.H. Колосовский. - Москва: 2-е изд-е, 1969.- 320с.
5 Леш, А. Пространственная организация хозяйства [Текст] / А. Леш; пер. с нем. В.Н. Стрелецкого, под ред. А.Г. Гранберга. - Москва: Наука, 2007. - 664с.
6 Батиевская, В.Б. Тургель И.Д. Стратегическое территориальное планирование как программно-целевой метод управленій социально-экономическим развитием региона [Текст] / В.Б. Батиевская, И.Д. Тургель // ЧиновникЪ. — 2004, — №2, — С. 38-41.
7 Ниози, Дж. Национальные системы нововведений: в поисках рабочей концепции. Основы научно-технической политики: теория и практика [Текст]: учебное пособие/ Дж. Ниози, В. Беллон, М. Кроу. - Москва: 1993.-240 с.
8 Комаров И. Федеральные целевые программы: опыт разработки и осуществления // Экономист. — 1998. — №
I. —С. 25-31.
9 Лексин, В.Н. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения [Текст] / В.Н. Лексин, Е.Н. Андреева, А.И. Ситников и др. // Российский экономический журнал. - 2009,- №9,- с. 15.
10 Фетисов, Г.Г. Региональная экономика и управление [Текст] / Г.Г. Фетисов, В.П. Орешин. - Москва: Инфра-M. 2006. - 416с.
11 Стефанин, А.Л. Мировой опыт применения программно-целевого подхода в научно-технической сфере [Текст] / А.Л. Стефанин // «Новости науки и технологий». - 2008,- № 3.-С
12 Федоренко, Н.П. Системный подход к изучению экономических явлений [Текст] / Н.П. Федоренко // Математика и кибернетика в экономике: Словарь-справочник. - Москва: Экономика, 1975. - 517с.

проектов, пропорции и основные направления отдельных подсистем региона, обосновываются методики, предлагаемые к внедрению, и т.д. Концепция является основой для разработки отраслевых и территориальных целевых программ.
Особенностью разработки концепции целевых программ является определение внешних условий и факторов развития. Ее приоритетная роль находится в прямой зависимости от достижения цели стабильного развития региона. Сюда входит совокупность всех ресурсов (включая финансовые), возможность привлечения инвестиций, в том числе и иностранных. При разработке концепции целевых программ учитываются особенности геополитического и природно-климатического положения региона и другие факторы.
Концепция целевой программы состоит из четырех разделов.
1. Раздел определения целей. Исследуется уровень социально-экономического развития региона на момент разработки концепции; выявляются основные проблемы региона, определяющие характер и направления концепции, на решении которых целесообразно сконцентрировать необходимые ресурсы.
По итогам формирования первого раздела выделяются основные цели, приоритетные проблемы и задачи их решения, основные принципы и методы стимулирования процессов социально-экономического развития региона, степень ресурсного обеспечения для решения первостепенных задач, а также наиболее эффективные механизмы прямого и косвенного управления процессами, протекающими в общественной жизни региона. Таким образом, основные положения становятся началом содержательной части концепции, в частности, прогнозно-аналитического раздела.
2. Прогнозно-аналитический раздел содержит обобщенные результаты предварительно разработанных прогнозов развития региона. В данном блоке производится сопоставление прогнозов при формировании системы приоритетов долгосрочного развития региона, что определяет минимум