Совершенствование отношений экономического федерализма как фактор развития регионов России

• Автор: Баженова, Елена Вадимовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 207 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ФЕДЕРАТИВНЫХ ГОСУДАРСТВ

1.1 Эволюция теоретических взглядов на государственное регулирование регионов

1.2 Содержание, принципы и модели экономического федерализма

1.3 Взаимодействие центра и регионов в российской модели экономического

федерализма
ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ВЛИЯНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЦЕНТРА НА РАЗВИТИЕ РЕГИОНОВ РФ

2.1 Методика анализа воздействия государства на рыночные позиции регионов

2.2 Типология экономических условий функционирования субъектов РФ

2.3 Оценка реализации горизонтального экономического равенства в развитии

регионов. Содержание эффекта «федеральных перекосов»

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МОДЕЛИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА РОССИИ КАК УСЛОВИЕ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ
3.1 Позиционирование Челябинской области в системе отношений «центр — регионы»
3.2 Совершенствование основ экономического федерализма и развитие
регионов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Острой проблемой современного этапа развития экономики России являются противоречия взаимоотношений федерального центра и регионов. Нарастание социально-экономической дифференциации территорий; углубление асимметрии между обязательствами субъектов РФ и доходными источниками их реализации; перманентные изменения в распределении функций и средств между государственными структурами разных уровней; непоследовательность экономической политики, проявляющейся в ограничении федеральным центром рыночного саморегулирования территорий при одновременном стимулировании программ развития конкуренции - свидетельствуют о несовершенстве сложившейся в России модели экономического федерализма, определяющей состояние и развитие регионов. Реализована модель экономического федерализма, соединившая характеристики корпоративного и конкурентного федерализма, то есть, с одной стороны, она направлена на сохранение национального стандарта государственных услуг населению вне зависимости от территории проживания и соответствующим сосредоточением финансовых ресурсов в федеральном центре (вектор корпоративной модели), а с другой - стимулирующая соперничество между регионами за доходы (ориентир конкурентной модели). В то же время конкуренция регионов наблюдается преимущественно в сфере распределения федеральной финансовой помощи, а влияние центра на регионы нередко приводит к созданию искусственных барьеров и препятствует созданию модели «федерализма, сохраняющего рынок».
В теоретическом плане актуальным является расширение представлений о содержании отношений экономического федерализма для федераций, имеющих высокую асимметрию, характеризующуюся многочисленностью субъектов и осуществляющих рыночные трансформационные реформы. В методическом плане необходима оценка влияния федерального регулирования на развитие регионов и разработка подходов, позволяющих идентифицировать

субъекты РФ, в отношении которых неоправданные действия центра создают ограничения и усиливают несбалансированность развития. В прикладном аспекте назрела необходимость совершенствования политики территориального развития для обеспечения субъектам РФ равных экономических условий и исключения ситуаций субъективных «федеральных перекосов», тормозящих региональное развитие и деформирующих отношения экономического федерализма.
Степень разработанности проблемы. Теория государственного регулирования регионального развития в части определения целей, содержания и инструментов представлена трудами российских экономистов: А.Г.
Гранберга, О.В. Кузнецовой, Ю.Н. Гладкого, А.И. Чистобаева, В.Н. Лексина, А.Н. Швецова, А. Лаврова, В.Б. Христенко и других. Однако проблемы результативности воздействия государства на регион традиционно сводятся к оценке социально-экономических последствий, в меньшей мере уделено внимание влиянию центра на рыночные условия регионального развития.
Проблемы экономического федерализма как фактора территориального развития и принципы взаимоотношений центра и регионов раскрыты как в публикациях зарубежных ученых: Д. Кларка, Рональда Л. Уатса, Р. Боадвэя,
A. Гамильтона, В. Острома, А. Токвиля, Л. Фридмэна, Д.Дж. Элейзера и др., так и российских: В.Ю. Кульковой, И.В. Даниловой, Т.В. Грицюк, М.И. Меликова,
B.И. Трунина, С.Синельникова и пр. Особенности формирования российской модели экономического федерализма типично исследуются как связанные с объективными факторами: природно-климатическими, географическими, ресурсными, организационно-экономическими, технологическими в трудах A.A. Кисельникова, Н.И. Лариной, В.И. Бутова, В.Г. Игнатова и других. В то же время недостаточно внимания уделяется субъективным факторам, в том числе деформации отношений между федерацией и ее субъектами, блокирующей процессы рыночного саморегулирования регионов.

распределения экономического потенциала между регионами, непоследовательности в распределении функций и средств между государственными структурами разных уровней, несовершенства законодательной базы. Тем не менее, существующий федеративный экономический механизм должен поддерживать высокую корреляцию между произведенным и потребленным на территории субъектов федерации ВРП, в противном случае, неизбежна социальная напряженность в межрегиональном разрезе, которая потенциально ведет к дезинтеграции как экономического, так и правового пространства. Таким образом, экономический федерализм призван обеспечивать развитие территорий на основе как федеративных, так и рыночных отношений.
Как показал анализ публичных публикаций, экономический федерализм как система отношений между центром и территориальными уровнями публичной власти и управления представлен организационно-экономическими связями, в основе которых находится система принципов, образующих конституционную основу функционирования вертикали органов власти3. Принципы федерализма широко представлены в зарубежной и отечественной юридической литературе работами: И.К. Орденшука [97], Ю. Швецова [133], Л.М. Карапетяна [61], Р. Абдулатипова [16] и др., социально-экономические аспекты проанализированы в трудах: В.Г. Введенского и А.Ю. Горохова [37], A.A. Хвощина [128], С.Д. Валентея [36], Д. Элейзара [138] и пр.
К основополагающим принципам экономического федерализма традиционно относят: 1) равенство прав федерации и ее субъектов в рамках предметов их ведения; 2) принцип равностатусности субъектов федерации, полноправными субъектами федерации являются субъекты, наделенные экономической самодостаточностью; 3) наличие в федерациях (в отличие от
3 Эволюция теории и практики федерализации в истории разных стран обстоятельно была рассмотрена еще в начале XX века в фундаментальном исследовании отечественного экономиста Ященко A.C. «Теория федерации. Опыт синтетической теории права и государства». Первой серьезной попыткой понять юридическую природу федерализма была классическая теория раздела суверенитета между федеральной властью и властью отдельных штатов, возникшая еще в XV11I в, в связи с образованием Североамериканского федерального государства, связанная с именами Мэдисона, Гамильтона, Джея, Токвиля.