Организационно-экономический механизм управления развитием территории

• Автор: Левковский, Александр Анатольевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 103 с. : ил

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Управление комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования

1.1. Организация управления развитием муниципального образования

1.2. Система управления комплексным развитием территории

1.3. Оценка экономического потенциала муниципального образования

Глава 2. Стратегическое управление социально-экономическим развитием территории

2.1. Стратегическое управление муниципальным образованием на основе территориальных балансов

2.2. Стратегия управления финансами территорий

2.3. Мониторинг направлений бюджетных инвестиций

Глава 3. Формирование и управление бюджетом развития территории
3.1. Концепция формирования бюджета развития муниципального образования
3.2. Экономико-математическая модель управления бюджетом развития муниципального образования
3.3. Механизм управления бюджетом развития и реализация инвестиционных проектов
Выводы
Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ
Проводимая экономическая реформа сопровождается радикальными изменениями в сфере управления социально-экономическими отношениями. Реализация реформы привела к утрате долгосрочной перспективы, к потере стратегического управления базовыми отраслями промышленности и процессами территориального развития общества. В результате, ситуация в России сейчас характеризуется тем, что старые административные методы управления экономикой, в настоящее время не эффективны и не работают, а новые экономические методы нуждаются в разработке и совершенствовании. В этих условиях решение конкретных проблем управления процессами комплексного социально-экономического развития страны в целом и муниципальных образований, в частности, требует разработки новых рекомендаций, методик и технологий, способствующих эффективному развитию общества.
Рационально организованное местное самоуправление позволяет эффективно использовать местные ресурсы, снимать социальную напряженность в обществе, повышать доверие населения к власти, укреплять снизу государственную вертикаль управления, содействовать устойчивому экономическому росту муниципальных образований. Одним из важнейших условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований, эффективной реализации конституционных полномочий местного самоуправления является совершенствование системы управления и эффективное использование имеющихся ресурсов.
Сегодня одной из основных задач развития местного самоуправления является построение целостной концепции экономического регулирования процессов социально-экономического развития муниципальных образований, включая технологии управления бюджетно-инвестиционным процессом, муниципальной экономикой и муниципальным хозяйством.
Необходимость стратегического планирования комплексного социально-экономического развития муниципальных образований России все в большей степени осознается руководителями органов местного самоуправления. Отсутствие стратегии развития на фоне экономических трудностей создает опасность нерационального использования имеющихся ограниченных ресурсов и как следствие - снижения качества жизни населения.
Стратегическое управление территорией связано с принятием концеп-

ции социально-экономического развития муниципального образования, а это управленческое решение должно опираться на результаты всестороннего анализа сложившейся ситуации.
Вследствие слабой научной и организационно-методической обеспеченности процессов стратегического развития в муниципальных образованиях формируются концепции и планы, которые не определяют закономерностей развития территории, не обосновывают приоритетные функции, которые целесообразно реализовывать в перспективе, не содержат ресурсной составляющей. В результате концепции и планы развития территорий носят преимущественно декларативный характер.
Изменить сложившее положение в сфере стратегического управления и планирования на муниципальном уровне призваны новые методики и технологии оценки ресурсного потенциала, мониторинга и антикризисного управления, формирования ресурсных и обеспечивающих инвестиционных программ. Ключевыми элементами формирования стратегического подхода в управлении муниципальным образованием являются:
- технология построения территориальных балансов;
- концепция стратегического управления финансами и другими ресурсами муниципального образования;
- технология формирования бюджета развития муниципального образования с учетом факторов инвестиционного риска.
Если в концепции реализуется общее видение долгосрочного управления территориальными финансами как подсистемы стратегии управления муниципального образования, территориальные балансы выступают основными количественными ограничителями, а бюджет развития является практической реализацией долгосрочных целей финансового управления.
Целью исследования является разработка научно обоснованных подходов, методических положений и рекомендаций по формированию бюджета развития муниципального образования как основы стратегии управления ресурсным потенциалом муниципальных образований.
На достижение этой цели направлено решение следующих задач:
- исследование методических основ развития территории;
- разработка методики стратегического анализа муниципальных образований, включая оценку ресурсной базы территории посредством построения территориальных балансов;
ей и комплексностью. Уровень социально-экономического развития МО в значительной мере определяется эффективностью функционирования комплекса специализированных отраслей, выступающего в роли своеобразного «локомотива».
К числу внешних факторов, определяющих перспективное развитие муниципального образования, следует отнести:
- геополитическое и геоэкономическое положение МО;
- отношения МО с Субъектом РФ и федеральным центром;
- роль и место МО в региональной и общегосударственной системе территориального разделения труда;
- уровень и эффективность развития сложившихся межрегиональных и международных связей и т.п.
Анализ стартовых условий комплексного социально-экономического развития МО, обусловленных влиянием факторов местного характера, проводится по следующим основным направлениям: качество жизни населения; величина и эффективность использования местного социально-
экономического потенциала; экологическая обстановка; экономическая ситуация; состояние системы местного самоуправления.
Стартовый социально-экономический потенциал может быть представлен тремя основными структурными составляющими.
Во-первых, это блок базовых ресурсных потенциалов, объединяющий:
- природно-ресурсный потенциал;
- экономико-географический потенциал;
- демографический потенциал;
Во-вторых, блок обеспечивающих потенциалов социально-
экономического развития МО:
- трудовой и производственный потенциал;
- научно-инновационный потенциал;
- социально-инфраструктурный потенциал
- бюджетный и инвестиционный потенциал;
- экспортно-импортный потенциал;
В общем случае блок потенциалов готовности МО к социально-экономическим преобразованиям может включать:
- потенциал социально-психологической готовности населения, властных структур к проведению на территории МО намечаемых социально-