Организационно-экономический механизм формирования и учета в ГЗК территориальных зон с особым режимом использования земель

• Автор: Басманова, Вероника Александровна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 237 с. : ил.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ЗОНИРОВАНИЯ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

1.1. Опыт территориального зонирования в Российской Федерации и зарубежных СТРАНАХ

1.2. Экономический механизм установления территориальных зон с особым режимом использования земель
1.3. Совершенствование теоретических основ ведения земельного кадастра для зон с особым режимом использования земель
ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА ДЛЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЗОН С ОСОБЫМ РЕЖИМОМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ
2.1. Характеристика земельного фонда и анализ земельного кадастра для территорий с особым режимом использования в Республике Мордовия
2.2. Методика землеустроительного формирования территориальных зон с особым режимом использования земель
2.3. Методика кадастрового учета территориальных зон с особым режимом использования земель
2.4. Методика определения платы за установление территориальных зон с особым режимом использования земель
ГЛАВА 3. РАСЧЕТ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ КАДАСТРОВОГО УЧЕТА ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЗОН С ОСОБЫМ РЕЖИМОМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ
3.1. Расчет платы за сервитут для сельскохозяйственных земель Республики Мордовия, имеющих ограничения в их использовании
3.2. Оценка влияния зон с особым режимом использования земель на рентный доход, обусловленный плодородием почв и технологическими свойствами
ОБЪЕКТОВ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКИ В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ
3.3. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ КАДАСТРОВОГО УЧЕТА САНИТАРНО-ЗАЩИТНЫХ ЗОН
предприятий г. Саранска
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ

Современное развитие рыночной экономики России характеризуется высокой степенью неопределенности: произошла деформация традиционных структур, изменилось поведение хозяйствующих субъектов. Поэтому использование земельных ресурсов приходится осуществлять в условиях повышенного риска и изменчивой экономической среды. Все в большей степени для правообладателей земельных участков возникает опасность непредвиденных потерь, связанных с отсутствием в Государственном земельном кадастре сведений об обременениях в использовании земель. В этих условиях приоритетной задачей государственного управления является государственное регулирование землепользования, которое будет способно обеспечить соблюдение установленного правового режима использования земель с учетом интересов участников земельного рынка. В широком смысле рынок - это экономическая среда, где происходит относительно свободное взаимодействие покупателей и продавцов в целях купли-продажи товаров и услуг, и земельный рынок не является здесь исключением. В экономической литературе рынок недвижимости определяется как система «экономических отношений, посредством которых через динамику сил спроса и предложения... осуществляется передача прав на собственность и связанных с ней интересов от продавца к покупателю...» [48]. Право собственности характеризуется тремя составляющими: владением, пользованием и распоряжением объектом недвижимости. В нашем исследовании детально рассмотрен второй компонент этой триады - пользование земельными участками: экономические аспекты установления и кадастрового учета обременений в использовании земель. Основной акцент сделан на ограничениях, установленных в результате наличия режимообразующего объекта.
Представляемая работа посвящена одной из главных современных проблем государственного регулирования - совершенствованию государственного регулирования землепользования в современных рыночных условиях. В ней рассматривается широкий круг вопросов, касающихся практики установления ограничений на хозяйственную деятельность и ограничения прав собственников, роли Государственного земельного кадастра в учете этих ограничений и обеспечении информационной поддержки участников рынка недвижимости, защите прав собственников и владельцев земли, а также защите интересов российских и иностранных инвесторов. В работе представлен анализ зарубежного опыта, основные достижения в регулировании режима землепользования и обеспечении национальных интересов развитых стран с рыночной экономикой, обобщен также и опыт российских городов, применяющих на своей территории систему правового зонирования. Рассматривается перспективная проблема создания «прозрачного» правового механизма регулирования землепользования на основе правового зонирования территорий, и насущная проблема учета уже существующих ограничений, установленных в соответствии с требованиями различного охранного законодательства с помощью инструмента формирования территориальных зон.
По проблеме государственного регулирования использования земли в целом опубликовано большое число научных работ. Интересные исследования представлены следующими российскими учеными и специалистами: Афанасьевой Т.А., Беляевым B.JL, Варламовым А.А., Волковым С.Н., Высоковским А.А., Гальченко
С.А., Комовым Н.В., Медведевой О.Е., Трутневым Э.К., Улюкаевым В.Х., Хабаровым А.В. и другими, а также иностранными учеными Стивеном Батлером, Вильямом Валеттой, Ольгой Когановой, Робертом Одландом. Тем не менее, проблема установления обременений в использовании земель и последствия ограничения хозяйственной деятельности не рассматриваются в этих трудах комплексно. Различные категории земель, многообразие различных подходов к зонированию территорий, которое может быть основано на самых разнообразных критериях, требует более детального научного анализа и выработки научно-обоснованных комплексных предложений по созданию экономического механизма установления обременений в использовании земель, призванного достичь баланса интересов участников земельного рынка, государства и собственников режимообразующих объектов.
В данной работе невозможно дать развернутые ответы на все правовые, социальные, экономические, технические и институциональные вопросы, связанные с созданием экономического механизма установления обременений в

убытки. При этом предприятие заинтересовано в том, чтобы сократить природоохранные издержки, а общество и окружающие предприятия - в том, чтобы уменьшить ущерб. С точки зрения предприятия, осуществляющего выбросы, природоохранные издержки и ущерб от загрязнения окружающей среды не равнозначны. Издержки по предотвращению выбросов отражаются на всех экономических показателях предприятия, оно вынуждено экономить, для того, чтобы произвести эти затраты. Ущерб представляет для предприятия внешние издержки. Поэтому для предприятия, являющегося режимообразующим объектом, экономически невыгодно учитывать величину ущерба. Исключением может бьггь ситуация, когда предприятие терпит ущерб от собственных выбросов. Тогда внешние издержки предприятия превратятся в его внутренние издержки. По нашему мнению, кадастровая стоимость земельных участков, смежных с предприятием, должна бьггь уменьшена на величину ущерба от загрязнения прилегающей территории. А кадастровая стоимость и земельный налог (арендная плата) земельного участка, занимаемого режимообразующим объектом, должна быть увеличена, что позволит компенсировать снижение поступления земельных платежей с прилегающих территорий.
Чем выше класс опасности предприятия, т.е. чем больше вредных веществ оно выбрасывает в окружающую среду, тем больше размер его санитарно-защитной зоны (табл. 6). Если предприятие заставить платить за свою санитарно-защитную зону, то его внутренние издержки могут значительно возрасти (см. расчет платы за СЗЗ в Главе 3). Оно будет заинтересовано в снижении своих внутренних издержек с помощью внедрения новых природо-сберегающих технологий и будет сравнивать плату за санитарно-защитную зону со стоимостью природоохранных мероприятий.
В соответствии с пунктом 19 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 [110], размеры санитарно-защитной зоны могут быть уменьшены по результатам систематических замеров техногенного воздействия, например, после установки новых очистных сооружений. Соответственно снизится экологический ущерб для общества и окружающих предприятий.
Таблица
Размер санитарно-защитных зон, в зависимости от класса опасности предприятия
Класс опасности 1 II III IV V
Размер СЗЗ 1000 м 500 м 300 м 100 м 50 м