Совершенствование управления устойчивым социально-экономическим развитием муниципального образования

• Автор: Гуляева, Людмила Валерьевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Иркутск
• Количество страниц: 225 с. : ил.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1. Генезис трансформации местного самоуправления в России

1.2. Роль муниципальных образований в современном социально-экономическом УСТРОЙСТВЕ ГОСУДАРСТВА

Выводы ПО ГЛАВЕ ПЕРВОЙ

2. УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: ЦЕЛЬ И КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ

2.1. Сущность управления муниципальным образованием, цель и критерии оценки устойчивого развития
2.2. Управление устойчивым комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования: система и организационно-экономический механизм

Выводы ПО ГЛАВЕ ВТОРОЙ

3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ УСТОЙЧИВОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
3.1. Методические рекомендации по совершенствованию управления устойчивым развитием муниципального образования
3.2. Разработка мероприятий по устойчивому функционированию коммунального хозяйства г. Иркутска (на примере МУПКП «Кристалл»)
Выводы по главе третьей
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. За время реформирования российской экономики в ее управлении произошли значительные изменения, обусловленные сменой форм собственности и трансформацией отношений между субъектами хозяйствования. Несмотря на то, что к настоящему времени ситуация в экономике относительно стабилизировалась, все же остается множество нерешенных вопросов и актуальность их возрастает. Принципиальные изменения в политической и экономической жизни России привели к изменению форм и методов управления на всех уровнях иерархии, начиная с уровня предприятий, муниципальных образований (МО), региона и заканчивая государственным.
Все эти изменения происходят в условиях недостаточно проработанного и обоснованного в теоретическом и прикладном аспектах подхода к управлению социально-экономическим развитием, особенно на муниципальном уровне. В течение последних лет в России были созданы десятки различных программ и концепций стратегических направлений перехода страны к рыночной экономике, но вопрос о разработке механизмов анализа (контроля и ответственности) в сфере управления муниципальной экономикой с целью ее устойчивого социально-экономического развития не ставился. Поэтому, на наш взгляд, принимаемые законы, действующие нормативно-правовые акты и разрабатываемые программы конкретных действий не охватывают всей полноты проблемы. Необходимо продолжить исследование современной системы регулирования социально-экономического развития регионов и муниципальных образований, приведения их в устойчивое состояние, с учетом накопленного научного и практического опыта, современных методов анализа и учета постоянно меняющихся условий развития современной России.
Если на уровне государства и региона предпринимаются попытки и есть довольно успешные примеры разработки комплексных программ социально-экономического развития, для уровня муниципального образования это направление изучено недостаточно. Отсутствие четких, согласованных с местным сообществом стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития на уровне местного самоуправления, эффективных механизмов их достижения на фоне экономических трудностей, создает уг-

розу нерационального использования имеющихся на территории ресурсов и как следствие снижение качества жизни населения.
Однако именно муниципальные образования, которые во многом самостоятельны, призваны стать полноправными участниками деятельности по активизации приведения экономики страны в состояние постоянного экономического роста и устойчивого развития. Необходимо учитывать, что Россия - это крупнейшее по территории государство мира. В ее составе около 12000 муниципальных образований в 89 регионах, объединенных в семь федеральных округов. В силу всего вышеперечисленного необходимость совершенствования управления устойчивым развитием муниципальных образований достаточно актуальна. В то же необходимо учитывать при исследовании вопрос управления развитием муниципального образования его специфику: географическое положение, социально-экономическую ситуацию, природно-климатические условия, ресурсное обеспечение, экологическую составляющую и другие факторы. На наш взгляд, совершенствование устойчивого социально-экономического развития муниципального образования может быть обеспечено исключительно на основе приоритетного развития муниципального хозяйства и систем жизнеобеспечения населения территории, а также за счет его социально-экономического развития.
Степень разработанности проблемы. В последние годы в научных трудах отечественных и зарубежных ученых проблема устойчивого социально-экономического развития занимает все большее место. Однако, несмотря на все возрастающую роль местного самоуправления в решении вопросов развития территорий, теория устойчивого социально-экономического развития до сих пор еще не адаптирована для уровня субъектов местного самоуправления.
Основные положения современной теории устойчивого социально-экономического развития выдвинули и исследовали В.И. Вернадский, Д.М. Гвишиани, С.Ю. Глазьев, В.А. Коптюг, Г. Кунц, Д.С. Львов, Г.Г. Фетисов, Н.Н. Моисеев, А.Д. Урсул. Научным обоснованием и разработкой проблемы устойчивого развития занимаются такие ученые, как А.Г. Гранберг, Г.С. Голицин, М.Ч. Заличханов, А.И. Исаев, В.Л. Макаров, A.A. Яншин и многие другие.
Теоретические и методологические подходы к решению вопроса перехода экономики России на принципы устойчивого развития разработаны в труПродолжение табл. 1
Регион (муниципальное образование) Площадь, тыс. км2 Численность населения, млн. чел. Плотность населения, чел./км2 Средний возраст жителей Урбанизация (городское / сельское населения), %
Иркутская область 767,9 2,735 3,6 33,5 84/16
Иркутск 30,14 0,590 19,7 35,3 100/0
Ангарск 92,5 0,28 3,0 около 35 100/0
Усть- Илимск 22,9 0,11 4,7 около 35 100/0
Братск 43,0 0,28 6,5 33 100/0
Красноярский край 710,0 2,91 4,1 32,2 76/24
Новосибирская область 178,2 1,43 15,1 37,6 75/25
Москва 1,0 10,36 10357,8 около 40 100/0

Другим существенным отличием российских регионов является довольно слабое экономическое взаимодействие между территориями и сравнительно низкая подвижность населения36.
В результате всех преобразований и реформ в России за последние 10 лет количество муниципальных образований сократилось более чем в 2 раза. Только за истекший год количество муниципальных образований на уровне сельских и поселковых администраций, например, в Республике Хакасия уменьшилось с 91 до 3. С принятием Закона «Об общих принципах местного самоуправления» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г., территориальная организация местного самоуправления примет вид, представленный на рис. 1,437.
36 Басовский Л.Е. Теория экономического анализа.-М.: Инфра-М, 2001. С. 109.
37 По данным материалов заседания межведомственной рабочей группы по вопросам реализации в Иркутской области ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».