Создание хозяйственного механизма предоставления услуг населению в системе местного самоуправления

• Автор: Трубицына, Вероника Юрьевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 152 с.

Глава 1. Теоретические основы создания системы местного
самоуправления в крупных городских агломерациях
1.1. Социально-экономические особенности развития местного самоуправления в крупных городских агломерациях Российской Федерации
1.2. Концептуальные положения формирования бюджетов органов местного самоуправления
Глава 2. Анализ и оптимизация механизма предоставления услуг в системе местного самоуправления
2.1. Сравнительный анализ тенденций развития органов местного самоуправления России и зарубежных стран
2.2. Оценка социально-экономической результативности существующего механизма предоставления услуг
Глава 3. Методические положения создания механизма
предоставления населению услуг в рамках местного самоуправления
3.1. Совершенствование механизма предоставления услуг населению в системе местного самоуправления
3.2. Создание организационных основ функционирования и развития муниципального управления в северо-западном регионе
Заключение
Библиография
Приложения

Актуальность исследования. Местное самоуправление является важнейшей составной частью системы управления обществом. Вопросы развития местного самоуправления, его нормативно-правовой базы и практики организации, в силу их огромного влияния на жизненный уровень населения, не теряют своей актуальности уже несколько десятилетий. Многие теоретические положения формирования органов местного самоуправления, сформулированные еще в XIX веке, оказывают свое влияние на практическую реализацию местного самоуправления в современном мире. В особенности это касается России, в которой, несмотря на богатый исторический опыт, становление местного самоуправления находится на начальном этапе и не выработана четкая концепция его развития, нет достаточного опыта его функционирования и организации, наблюдается острый дефицит специалистов в этой области, не определено место и роль местного самоуправления в современном российском обществе.
Становление местного самоуправления (МСУ) обусловлено необходимостью преобразования системы управления в целом с целью повышения качественного уровня жизни граждан.
Развитие системы местного самоуправления способствует повышению эффективности функционирования хозяйства, деловой активности населения, формированию инфраструктуры, увеличению реального вклада в развитие региональной экономики.
В теории и практике наблюдается два основных подхода к определению места местного самоуправления. Один заключается в отделении местного самоуправления от государства, другой, наоборот, диктует его жесткую привязку к государственной структуре. Поэтому проблема взаимодействия государства и местного самоуправления приобретает особую актуальность.

Практически вся деятельность органов местного самоуправления, осуществляемая ими в соответствии с предоставленными законом предметами ведения, относится к услугам. При этом задачей органов местного самоуправления является организация предоставления услуг населению, а не их непосредственная реализация. Социальная значимость, потенциальные возможности, доходность данной сферы и возможность непосредственного общения с населением, определяют актуальность развития сферы услуг, качества их предоставления, особенно на уровне муниципальной власти.
Одной из важнейших составных частей местного самоуправления является местная социально-экономическая политика, направление и обоснованность которой напрямую влияет на эффективность самоуправления в целом. Одновременно следует отметить недостаточную научную и методическую обеспеченность местной социально-экономической политики, существенно затрудняющую решение возникающих в этой области вопросов.
Применение программно-целевого подхода к разработке и практической реализации местной социально-экономической политики дает возможность достичь поставленных целей, конечных результатов с наименьшими затратами, сконцентрировать наилучшим образом усилия на решении первоочередных задач, преодолеть ведомственную разобщенность, объединить интересы предприятий и организаций различных форм собственности, хозяйствующих субъектов. Практическую реализацию местной социально-экономической политики целесообразно осуществлять посредством системы целевых социально-экономических программ.
Актуальность формирования хозяйственного механизма предоставления услуг населению в системе местного самоуправления в современных условиях развития экономики определяет цель, задачи, объект и предмет данного исследования.

самоуправление (самостоятельность городской и не городской общины), выделенные из коммунального хозяйства сферы общественного призрения и отчасти народного образования, судебные институты (принципы выборности и независимости судей), мелкие союзы и общества, вплоть до широкого церковного (приходского) самоуправления, каковым отличается англиканская церковь. “Бюрократия в Англии, — говорил еще в XVIII

столетии известный путешественник Винке, - не имеет никакого видимого значения: незаметно там ни директоров, ни префектов, ни асессоров, ни финансовых инспекторов, ни жандармов, ни полицейских комиссаров, ни бюро, ни камер-коллегий”. Ясно поэтому, что в Англии не может быть никакой речи о противоположности между государством и самоуправлением, так как само государство в ней есть лишь “mangna соттипа”, колоссальная система, построенная по образцу и в духе мелкой общинной ячейки [115].
“Все английские государственные учреждения, — говорит Бутми - не являются созданием учредительной власти, так как их существование предшествует какому бы то ни было учредительному или законодательному акту. Основание их составляет не положительное веление, ясно и определенно выраженное в данный момент, а давнее фактическое положение, в течение веков ничем не нарушавшееся” [115].
В Германии, наоборот, принцип самоуправления возник не как внутренняя организация правильно распределенного господства одного Щ- класса над другим, а как противопоставление внешней силы организованной
буржуазии внутренней силе государственно-бюрократического начала. В результате, в Германии, особенно же в Пруссии, образовалась консервативная, но довольно целостная система из элементов правящей бюрократии и местного самоуправления [51], [83].
Слабее всего последнее выражено во Франции. Государственная власть в ней до революции 1789 года отличалась значительной централизацией.