Совершенствование организационно-экономического механизма реализации государственной водохозяйственной политики в Российской Федерации

• Автор: Харитонов, Григорий Борисович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 186 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБОСНОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ В ЭКОНОМИКЕ
1.1 Место водных ресурсов в системе экономических благ
1.2 Типология водных ресурсов национальной экономики
1.3 Зарубежный опыт государственного регулирования системы управления водопользованием
2 УПРАВЛЕНИЕ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ КАК ФОРМА РЕАЛИЗАЦИИ ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
2.1 Структура и динамика использования водных ресурсов в
Российской Федерации
2.2 Количественные и качественные методы оценки экономического потенциала водных ресурсов
2.3 Модернизация системы управления водными ресурсами — доминанта механизма реализации новой водохозяйственной политики
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНСТРУМЕНТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
3.1 Интеграция методов нормирования и установления платности в механизм регулирования водопользования
3.2 Модернизация форм и методов реализации водоохранной политики на современном этапе
3.3 Особенности водохозяйственной политики на региональном уровне (на материалах одного из субъектов ЮФО - Ростовской области)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Рыночная организация хозяйственной деятельности требует корректировки процессов удовлетворения экономических потребностей и обеспечения экологической безопасности путём разработки экономически и экологически обоснованной долговременной политики в области природопользования и принятия управленческих решений. Особенно остро стоит вопрос в научном обосновании стратегии водопользования в условиях поиска новых экономических механизмов управления водными ресурсами в России, а именно в части экономической оценки состояния и использования водных ресурсов в условиях неразвитости системы страхования водопользования и отсутствия новых, более совершенных финансовых механизмов управления водопользованием.
Необходимость модернизации государственного управления и регулирования водопользованием обусловлена несоответствием возрастающих проблем, возникающих в водном хозяйстве, организационной структуре управления водными ресурсами. Такие функции водохозяйственного комплекса как обеспечение населения качественной питьевой водой, защита населения, хозяйствующих субъектов и природных систем от вредного воздействия загрязнения вод и др. заставляют искать новые технические, технологические и иные средства, методы, принципы, используемые с целью повышения экономической эффективности управления водным хозяйством страны и её субъектов.
Поэтому исследования в области совершенствования существующего организационно-экономического механизма реализации государственной водохозяйственной политики в Российской Федерации являются актуальными.
Степень разработанности проблемы. Изучению вопросов управления природопользованием посвящены фундаментальные исследования отечественных и зарубежных учёных, создавших концепцию экономических знаний в данной области: Э.А. Арустамова, Л.А. Батурина, С.Н. Бобылева, С.Д. Беляева, К.Г.Гофмана, И.П. Красовской, Н.Н.Лукьянчикова, П.М. Нестерова,

К.В. Папенова, А.Н. Подуста, А.Ф. Порядина, В.Ф. Протасова, Н.Б. Прохоровой, И.М. Потравного, Н.Ф. Реймерса, Е.П. Ушакова, Т.С. Хачатурова,
A.Д. Хованского, А.Ш. Ходжаева, А.М. Черняева и другие.
Раскрытие приоритетов устойчивого развития с использованием комплексного эколого-экономического подхода осуществлено в работах В.И. Данилов-Данильяна, К.Я. Кондратьева, К.С. Лосева, Н.В. Чепурных и д.р.
Теория сбалансированного природопользования и ассимиляции природного потенциала широко освещена в трудах Э.В. Гирусова, В.В. Глухова,
B.Г. Игнатова, A.B. Кокина, Н.Н.Лукьянчикова, Т.С. Хачатурова и д.р.
Теория экологической и водной ренты, системное видение важнейших элементов теории ренты представлены в работах A.A. Голуба, Н.Н.Лукьянчикова, И.М. Потравного, Е.Б. Струковой и д.р.
Обоснование региональной специфики природопользования раскрывается в работах A.A. Голуба, В.Г. Игнатова, A.B. Колганова, С.Г. Тяглова и д.р.
Система форм и методов обоснования и структурирования управления водным хозяйством рассмотрена в трудах М.В. Болгова, Е.Г. Григорьева,
A.B. Готовцева, В.И. Данилов-Данильяна, И.А. Железняка, B.C. Ковалевского, Л.К. Левит-Гуревича, С.Н. Линевича, Н.Н. Михеева, В.Г. Пряжинской, Д.Я. Ратковича, О.В. Садовской, И. Л. Храновича, М.Г. Хубларяна, Д.М. Ярошевского и других.
Тем не менее, несмотря на значительный объем рассматриваемой проблематики, ее научная разработанность далеко не исчерпана. В диссертации анализируются требующие своего дальнейшего анализа аспекты совершенствования организационно-экономического механизма реализации водохозяйственной политики, такие как совершенствование финансовой структуры, разработка системы платежей за водопользование, создание экономических механизмов для стимулирования сокращения водопотребления и сброса загрязняющих веществ, обеспечение соответствия структуры управляющих органов достижению цели водохозяйственной политики. В свою очередь, большое значение в работе отводится комплексности
рассмотрения водохозяйственной проблематики в аспекте дальнейшего совершен-

- бытовые (хозяйственно-фекальные: стоки банно-прачечных комбинатов, туалетов, больниц, все хозяйственные воды, используемые при мытье помещений, транспортных средств и т.д.);
- производственные (промышленные), используемые в технологических процессах и сбрасываемые ввиду невозможного последующего использования;
- дождевые (атмосферные), среди которых различают еще и талые
Все типы сточных вод безусловно требуют очистки, но затраты на неё для каждого стока различны в зависимости от стоимости необходимого метода очистки. Экономический эффект заключается в правильности выбора метода очистки (наименее затратного из всех возможных для данного вида стока).
Подробную синтетическую классификацию водных ресурсов дают Матлин Г.М. и Куприянов И.В, В основу классификации они положили четыре условия: предварительная обработка ресурса, обеспеченность и возобновимость, формирование и расположение в момент использования, техническая доступность (рис. 4).
Исходя из предполагаемой классификации, по условиям предварительной обработки ресурса вся масса воды, объединённая понятием "водные ресурсы", подразделяется на две составные и последовательно взаимосвязанные части: природные водные ресурсы и экономические водные ресурсы, что перекликается с классификацией водных объектов как естественных или искусственных.
В состав природных водных ресурсов входят все свободные воды, участвующие в круговороте воды и перемещающиеся в пространстве и времени под действием естественных сил природы, без регулирующего и направляющего влияния хозяйственной деятельности человека.
В состав экономических водных ресурсов входят воды, выделенные из своей естественной среды, переформированные в пространстве и времени для удовлетворения тех или иных потребностей общества (или для приспособления к ним). Иначе говоря, это воды, уже бывшие объектом труда человека и приоб-
Jl Игнатов В.Г., Кокин A.B. Экология и экономика природопользования. - Ростов/Д.: «Феникс», 2003. С.380-381.