Регулирование перехода субъектов Российской Федерации к устойчивому развитию (организационно-экономические и финансовые механизмы)

• Автор: Ияшвили, Валериан Бичикоевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 160 с. : 15 ил.

Содержание
Введение

Глава I. Особенности и условия перехода субъектов Российской Федерации к

устойчивому развитию

1.1. Сущность «устойчивого развития»

1.2. Особенности перехода к устойчивому развипдо субъектов Российской Федерации

1.3. Необходимость государственного регулирования перехода к устойчивому развитию

1.4. Стимулирование социально-экономического развития субъектов Российской

Федерации

Глава II. Регулирование использования государственных средств как фактор

обеспечения устойчивого развития субъектов Российской Федерации

2.1. Анализ форм и методов регулирования использования государственных средств за
рубежом
2.1.1. Роль международных организаций высших контрольных органов в совершенствовании государственного финансового контроля
2.1.2. Аудит эффективности в государственном финансовом контроле
2.2. Применение аудита эффективности использования государственных средств в субъектах Российской Федерации
2.3. Организационно-правовые аспекты совершенствования контрольно-финансовой деятельности в субъектах Российской Федерации
2.4. Роль экспертно-аналитической деятельности контрольно-счетных органов в
стимулировании экономики субъектов Российской Федерации
Глава III. Новые направления финансового контроля в субъектах Российской
Федерации (на примере города Москвы)
3.1. Современные требования к финансовому контролю использования
государственных средств
3.2. Применение специализированных информационно-аналитических технологий в финансовом контроле регионального бюджета
3.3. Совершенствование формирования бюджета города Москвы
3.4. Устойчивость расчетов территориальных бюджетов и надежность доходов и
расходов
Выводы и рекомендации
Список использованной литературы
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования.
В настоящее время субъекты Российской Федерации разрабатывают прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу 2005-2007 годов. Указом Президента РФ установлено: «при разработке прогнозов и программ социально-экономического развития, подготовке нормативных правовых актов, принятии хозяйственных и иных решений учитывать положения Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»1.
Во второй половине XX века мировое сообщество столкнулось с глобальными экологическими проблемами. Масштабы экономической деятельности и способы обеспечения роста уровня и качества жизни вошли в глубокое противоречие с возможностями естественного воспроизводства природной среды обитания. Как результат осознания острой необходимости перехода к новым взаимоотношениям с биосферой, была разработана и получила широкое распространение научная концепция устойчивого развития, предусматривающая изменение стратегии развития всех стран и регионов. Рост потребления природных ресурсов, в соответствии с указанной концепцией, ограничивался объективными возможностями естественного воспроизводства окружающей природной среды.
Несмотря на декларативность, концепция устойчивого развития быстро вышла из академических рамок и стала важной составляющей экономической, социальной, финансовой политики, т.е. конкретной деятельности большинства стран мира.
Впервые системное осмысление идей устойчивого развития, принципов и методических подходов к их реализации, юридическое закрепление концепции произошло на Конференции ООН в Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию (1992 г.) в Декларации Конференции и документе «Повестка дня на XXI век». В Декларации, помимо задачи сохранения жизненно важных качеств окружающей природной среды, нашли отражение острые социальные проблемы современного мира - возраетшощее неравенство между бедными и богатыми, нищета, голод, болезни, неграмотность и др. Определенное внимание было уделено экологизации производства и социальной сферы.
Из указанных документов следует, что эволюционный процесс устойчивого развития формирует систему, в которой взаимодействуют биосфера - экономика
1 Указ Президента РФ от 01 апреля 1996 г. №440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»

социальная сфера (население). Все составляющие этой системы взаимосвязаны единой целью - ослабить антропогенное воздействие на биосферу при сохранении общественного прогресса и улучшить условия жизни населения.
Россия поддержала настоятельные рекомендации этой Конференции и в числе 179 стран подписала Декларацию. В 1994 и 1996 годах были приняты указы Президента РФ, причем указом 1996 года была утверждена Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию.
Для России устойчивое развитие имеет особое значение, так как: принятая Конференцией ООН Концепция устойчивого развития, даже в ее абстрактных формулировках, близка отечественной концепции рационального природопользования, начало формирования которой в СССР пришлось на середину шестидесятых годов XX века; идеи устойчивого развития непосредственно связаны с проблемой формирования в России государственной региональной политики, обремененной резкой дифференциацией субъектов РФ по уровню экономического развития и социального обеспечения населения; эти идеи имеют четко выраженный региональный характер; переход на принципы устойчивого развития совпал во времени со становлением в России рыночной экономики.
Вместе с тем, методология устойчивого развития, как совокупность представлений об этом эволюционном процессе, еще только формируется, несмотря на большой объем знаний, накопленных по отдельным составляющим системы «биосфера- экономика -население». Это - самостоятельная область актуальных научных проблем, активно обсуждаемых не только применительно к экологии, но и к экономике, социологии и другим дисциплинам. Постоянный высокий интерес к сути и принципам устойчивого развития несомненно предопределен тем, что речь идет о переориентации общественного развития в соответствии с принципами, одобренными мировым сообществом, как на ближайшие годы, так и на отдаленную перспективу.
Переход к устойчивому развитию невозможен без активного участия государства и не только в регулировании хозяйственной деятельности и решении социальных проблем. Государство - гарант экологической безопасности жизни населения и хозяйственной деятельности, сохранения природно-ресурсного потенциала для настоящего и будущих поколений.
Один из наиболее действенных механизмов государственного регулирования — контроль за формированием и использованием государственных финансовых средств.
Изложенное выше определило обширную область научного поиска. Для данной диссертации была избрана тема, предусматривающая исследование объективных

теории «дирижизма», разработанной английским ученым Дж. М. Кейнсом. Стержнем этой теории, основанной на исследовании функциональных аспектов закономерностей капиталистического воспроизводства (денежного обращения, занятости, зарплаты, инфляции и др.), является провозглашение необходимости государственно-монополистического рехулирования капиталистической экономики в целях ее бескризисного, бесперебойного функционирования.
В середине XX века теорию Дж. М. Кейнса поддержал и развил лауреат Нобелевской премии американский ученый-экономист П.Самуэльсон, дополнив ее идеями о современной экономической системе как «смешанной экономике», т.е. экономике «свободного предпринимательства, экономический контроль в которой осуществляется со стороны как общества, так и частных институтов», и о насущной необходимости применения в рыночной экономике планирования, прогнозирования, разработки комплексных программ для решения крупных межотраслевых проблем.24 По его убеждениям, экономическая роль государства заключается в обеспечении достижения общего экономического равновесия (пропорциональности) и условий для стабильного роста экономики в целях повышения уровня благосостояния всех членов общества.
При этом государство должно стремиться поддерживать конкурентную среду, сдерживать воздействия внешних негативных факторов, обеспечивать макроэкономическую стабильность, законодательно и конкретными мерами защищать среднего производителя и потребителя от давления монополий и олигополий.
П. Самуэльсон доказал, что макроэкономическое равновесие невозможно без государственного регулирования, ибо такое равновесие означает, по сути, равенство общего объема сбережений в государстве и общего объема инвестиций и может рассматриваться лишь как момент в процессе воспроизводства. Оно нарушается в случае, если рыночные механизмы отпущены «в свободное плавание».
Один из важнейших рычагов достижения равновесной экономики (по П.Самуэльсону) - гибкое маневрирование бюджетными средствами путем реализации финансовой, фискальной и кредитно-денежной государственной политики.
Что касается социальной справедливости, то в рыночной экономике частному предпринимательству чуждо такое понятие. Только государство может и должно взять на себя социальную защиту населения, прежде всего нетрудоспособного населения и малообеспеченных семей.
24 П. Самуэльсон. Экономика, т. I, II.- М.: 1992.