Оценка эффективности и результативности процесса социально-экономического развития муниципальных образований : на примере Алтайского края

• Автор: Куратченко, Елизавета Валериевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Барнаул
• Количество страниц: 235 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 Теоретические и методологические основы исследования социально-экономического развития муниципальных образований
1Л Социально-экономическое развитие в системе управления муниципальными образованиями

1.2 Организационно-правовые основы функционирования муниципальных образований

1.3 Теоретические подходы к оценке эффективности и результа-

тивности деятельности субъектов управления и процесса социально-экономического развития муниципальных образований
ГЛАВА 2 Оценка эффективности и результативности процесса социально-экономического развития муниципальных образований на основе его мониторинга

2.1 Сущность мониторинга социально-экономического развития

муниципальных образований и его роль в оценке эффективности и результативности процесса развития
2.2 Анализ методик оценки уровня социально-экономического раз-
вития муниципальных образований, действующих в субъектах Российской Федерации
2.3 Методика комплексной оценки эффективности и результатив-
ности процесса социально-экономического развития муниципальных образований на основе его мониторинга
ГЛАВА 3 Оценка эффективности и результативности процесса социально-экономического развития муниципальных образований Алтайского края в 2004-2008 гг
3.1 Группы муниципальных образований Алтайского края по признакам однородности
3.2 Оценка эффективности и результативности процесса социаль-
но-экономического развития муниципальных образований Алтайского края в 2004-2008 гг
3.3 Основные проблемы муниципальных образований Алтайского
края и направления обеспечения эффективности и результативности их социально-экономического развития
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ А Группы муниципальных районов и городских округов
Алтайского края исходя из численности населения
ПРИЛОЖЕНИЕ Б Перечень муниципальных районов и городских округов Алтайского края, участвующих в оценке эффективности и результативности процесса социально-экономического развития
ПРИЛОЖЕНИЕ В Комплексная оценка эффективности и результативности процесса социально-экономического развития муниципальных образований Алтайского края в зависимости от основных направлений деятельности в 2008 г
ПРИЛОЖЕНИЕ Г Комплексная оценка эффективности и результативности процесса социально-экономического развития муниципальных образований Алтайского края в зависимости от юридического статуса в 2004 г
ПРИЛОЖЕНИЕ Д Комплексная оценка эффективности и результативности процесса социально-экономического развития муниципальных образований Алтайского края в зависимости от юридического статуса в 2005 г
ПРИЛОЖЕНИЕ Е Комплексная оценка эффективности и результативности процесса социально-экономического развития муниципальных образований Алтайского края в зависимости от юридического статуса в 2006 г. 178 ПРИЛОЖЕНИЕ Ж Комплексная оценка эффективности и результативности процесса социально-экономического развития муниципальных образований Алтайского края в зависимости от юридического статуса в 2007 г. 185 ПРИЛОЖЕНИЕ 3 Комплексная оценка эффективности и результативности процесса социально-экономического развития муниципальных образований Алтайского края в зависимости от юридического статуса в 2008 г. 192 ПРИЛОЖЕНИЕ И Результаты комплексной оценки эффективности и результативности процесса социально-экономического развития муниципальных образований Алтайского края в зависимости от юридического ста-
туса в 2004-2008 гг
ПРИЛОЖЕНИЕ К Комплексная оценка эффективности и результативности процесса социально-экономического развития муниципальных образований Алтайского края в 2004 г
ПРИЛОЖЕНИЕ Л Комплексная оценка эффективности и результативности процесса социально-экономического развития муниципальных образований Алтайского края в 2005 г
ПРИЛОЖЕНИЕ М Комплексная оценка эффективности и результативности процесса социально-экономического развития муниципальных образований Алтайского края в 2006 г
ПРИЛОЖЕНИЕ Н Комплексная оценка эффективности и результативности процесса социально-экономического развития муниципальных образований Алтайского края в 2007 г
ПРИЛОЖЕЕІИЕ О Комплексная оценка эффективности и результативности процесса социально-экономического развития муниципальных образований Алтайского края в 2008 г
ПРИЛОЖЕЕИЕ П Результаты комплексной оценки эффективности и >
результативности процесса социально-экономического развития муниципальных образований Алтайского края в 2004-2008 гг
ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В практику государственного и муниципального управления все чаще вводятся методы, ориентирующие на достижение определенного результата, эффекта. В официальных документах органов государственной власти (в посланиях Президента Российской Федерации, программах, концепциях, правовых документах) отмечается, что при решении задач социально-экономической сферы необходимо применять самые эффективные пути и методы их реализации. В качестве первоочередной задачи государственного и муниципального управления становится формирование объективной системы оценки эффективности и результативности процесса социально-экономического развития регионов, муниципалитетов.
При оценке процесса социально-экономического развития муниципальных образований необходимо выработать соответствующую методику оценки его эффективности и результативности. Суждения об эффективности и результативности социально-экономического развития муниципальных образований должны учитывать разные признаки и свойства, отражающие отдельные аспекты данного процесса. Необходимо иметь в виду, что оценка эффективности и результативности социально-экономического развития муниципальных образований не может быть сведена к единому универсальному критерию, система оценивания должна быть многокритериальной, основанной на систематизированной совокупности признаков, характеризующих все основные компоненты анализируемых процессов.
Новые подходы к оценке процесса социально-экономического развития муниципальных образований требуют постоянного мониторинга его уровня. Мониторинг выступает в качестве особого инструмента «обратной связи», способа получения информации о закономерностях и противоречиях социально-экономических процессов. Он позволяет выяснить, как изменяются социально-экономические процессы, в каком направлении необходимо проводить преобразования, какие коррективы следует внести в принимаемые

комплексного социально-экономического развития муниципального образования; учреждение печатного средства массовой информации и др.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый уровень публичной власти имеет право самостоятельно распоряжаться своим бюджетом в рамках собственных полномочий [1]. Однако бюджет должен быть распределен в соответствии с теми обязательствами, которые возлагаются на каждый уровень управления. Вне зависимости от того, что перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе, как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации, при этом предусматриваются субвенции для реализации соответствующих задач.
Хотя в соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, они тесно связаны с ними, взаимодействуя при осуществлении переданных им государственными органами определенных властных полномочий и по иным вопросам. И.И. Гусенбеков выделяет следующие формы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления: координация и государственный контроль местного самоуправления [72, с. 39].
В процессе координации между органами государственной власти и местного самоуправления вырабатываются общие потребности и интересы. Поэтому координационная связь носит двухсторонний характер и основана на взаимной заинтересованности субъектов управления даже при наличии различных потребностей у участников отношения. Это не только прямая, но и обратная связь, то есть обе стороны выступают как активно действующие субъекты.
Другая форма взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления — государственный контроль местного самоуправления, осуществляемый по принципу «сверху вниз». Он реализуется федеральными