Управление процессами развития жилищно-коммунального комплекса крупного города : Методы и технологии

• Автор: Заворовский, Михаил Игоревич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 169 с.

Глава 1. Жилищно-коммунальный комплекс крупного города как объект системного исследования и управления

1.1. Роль жилищно-коммунального комплекса в развитии городов

1.2. Методы управления ЖКК в развитых зарубежных странах

1.3. Анализ процессов развития ЖКК в крупных городах России: проблемы

и пути решения

Глава 2. Методический подход к управлению процессами развития ЖКК крупного города

2.1. Основные принципы управления процессами развития ЖКК

2.2. Совершенствование институциональных основ развития ЖКК

2.3. Методы рационализации деятельности бизнес-структур

2.4 Финансирование проектов развития ЖКК крупного города

Глава 3. Технологии реализации методического подхода

к управлению процессами развития ЖКК
3.1.Развитие производственной базы предприятий ЖКК на основе лизинговых технологий
3.2. Бизнес-модель управляющей жилищной организации
3.3. Технологии социального партнерства и социальная ответственность
бизнеса в ЖКК
Заключение
Список литературы
Приложение
Приложение

Актуальность темы исследования. Жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК) - один из важнейших и наиболее проблемных секторов экономики крупного города. В ЖКК формируются базовые условия жизни горожан, в значительной степени влияющие на процесс социально-экономического развития города в целом. В России реформа ЖКК осуществляется уже достаточно давно и сделано на этом пути немало - существенно изменилась правовая база по регулированию жилищных отношений, растет доля частной собственности на жилища, развивается рынок жилья. Рыночные реформы затронули многие аспекты функционирования ЖКК, однако не стали пока фактором роста качества жилищно-коммунального обслуживания населения, улучшения условий проживания горожан. ЖКК практически не развивается, год от года растет число аварий, износ основных фондов в отрасли уже превышает критические отметки - во многих городах он достигает 70%. При этом жилищно-коммунальная сфера обладает огромным потенциалом развития, годовой объем потребления жилищно-коммунальных услуг превышает 900 млрд. руб. (около 8% ВВП) и постоянно возрастает. Такая ситуация вызывает необходимость поиска новых путей решения проблем, дальнейшей проработки методической базы управления ЖКК с учетом современных условий развития экономики и общества.
Потребность в новых подходах к управлению ЖКК, направленных на обеспечение его поступательного развития, вызвана также тем, что сложившиеся формы и методы управления пришли в противоречие с проводимыми в стране экономическими реформами. Структурные преобразования в отрасли идут медленно и неэффективно, ведущие позиции в ЖКК большинства городов России сохраняются за государственными и муниципальными предприятиями, переход на конкурсное обслуживание жилищного фонда только начат, сложившаяся система финансирования предприятий ЖКК порождает постоянный рост дебиторской и кредиторской задолженности. Не решены многие вопросы в области тарифного регулирования: не созданы либо не готовы к осуществлению полномочий тарифные органы местного самоуправления, не установлены законодательно предельные уровни повышения тарифов на услуги ЖКК. С вступлением в действие нового Жилищного кодекса Российской Федерации требуют методической проработки вопросы управления многоквартирными домами, организации деятельности товариществ собственников жилья, управляющих жилищных организаций.
В процессе реформирования ЖКК передовые позиции занимают крупные города, потому что в них, во-первых, незамедлительно и наиболее остро проявляются все проблемы жилищно-коммунальной реформы (ввиду высокой концентрации населения), во-вторых, существуют реальные возможности для решения проблем на основе современных достижений науки и передового практического опыта, что связано с присущим крупным городам высоким уровнем деловой активности. В связи с этим возникает необходимость совершенствования организационно-экономического механизма управления ЖКК крупного города, адаптации современных методов и технологий менеджмента к специфическим условиям функционирования жилищно-коммунальных предприятий, поиска новых методических подходов к управлению процессами развития ЖКК.
Степень разработанности проблемы. Исследованию теоретических и практических проблем управления ЖКК посвящены труды отечественных и зарубежных ученых, в которых изложены различные концепции управления и пути решения проблем. Значительный вклад в становление и развитие методологии управления ЖКК внесли такие российские ученые, как О.Э. Бессонова, B.C. Боголюбов, В.В. Бузырев, И.В. Бычковский, Н.В. Васильева, J1.A. Велихов, Т.М. Говоренкова, Б.М. Гринчель, С.А. Ершова, В.И. Закржевский, А.Н. Кириллова,
С.А. Кирсанов, Н.Б. Косарева, С.Н. Максимов, Ю.П. Панибратов, В.М. Серов,
С.Б. Сиваев, Е.Б. Смирнов, B.C. Чекалин, Л.Н. Чернышов, М.Д. Шапиро, А.Н. Шеремет, И.С. Шомина. Благодаря этим и многим другим ученым исследование проблем управления ЖКК поднято на высокий научный уровень. Вместе с тем, постоянное развитие экономической практики ставит новые проблемы и вызывает необходимость обращения к этой тематике вновь, требует концентрации

В основе привлечения частных компаний в ЖКК должны быть концессионные соглашения. Собственность на объекты коммунального назначения при этом остается «городской» (муниципальной или государственной, применительно к Санкт-Петербургу). Только в таком случае удастся создать реальную конкурентную среду на рынке коммунальных услуг. При неисполнении частными компаниями-операторами инвестиционных обязательств у органов власти как собственника имущества остается возможность расторжения договора и выбора иной компании.
Приемлемой схемой реформирования коммунальной энергетики является создание на базе коммунальных муниципальных и государственных предприятий акционерного общества (холдинга), учредителями которого выступают собственники имущества, получающие пакет акций пропорционально вложенному в уставный капитал имуществу. При организации деятельности таких холдингов следует использовать хорошо зарекомендовавшие себя в других сферах деятельности методы и технологии реинжиниринга бизнес-процессов, бюджетирования, бенчмаркинга. Адаптация этих методов к сфере ЖКК позволит вывести предприятия на новый уровень ведения бизнеса, соответствующих требованиям времени.
Новые методы и технологии управления процессами развития ЖКК крупных городов должны быть нацелены на обеспечение эффективности и качества предоставляемых услуг, оптимизацию структур управления и их экономическую эффективность, а также стабилизацию социально-экономической и политической ситуации в стране.
Выводы по главе 1:
1. Как объект управления ЖКК крупного города представляет собой совокупность технологически и организационно взаимосвязанных экономических объектов, обеспечивающих функционирование и развитие города посредством жилищно-коммунального обслуживания населения и иных потребителей.
2. В процессе развития крупных городов ЖКК играет одну из ведущих ролей - в нем формируются необходимые условия существования людей, что при-