Совершенствование системы государственного регулирования деятельности морских портов России : Теоретико-методологические аспекты

• Автор: Вилинов, Игорь Евгеньевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 301 с. : ил

Содержание.
Введение.
Раздел I. Морские порты как субъекты хозяйственной деятельности и объект макроэкономического регулирования. Глава 1. Общая характеристика морских портов как формы естественной монополии на транспорте.
Глава 2. Зарубежный опыт организации деятельности морских портов.
2.1. Правовое регулирование деятельности морских портов.
2.2. Организационная структура морских портов.
2.3. Экономические инструменты регулирования деятельности морских портов.
2.4. Формы и методы приватизации морских портов. Глава 3. Рыночные преобразования в отечественном морском портовом хозяйстве (МПХ): направления, специфика, результаты.
3.1. Особенности приватизации морских портов России.
3.2. Новороссийский морской порт:
отношения собственности и организация управления.
3.3. Проблемы функционирования отечественных морских портов в постприватизационныхусловиях.
Раздел II. Концептуальные основы формирования системы государственного регулирования отечественного морского портового хозяйства.
Глава 4. Необходимость разработки государственной морской транспортной политики как формы государственного регулирования деятельности морских портов России.
Глава 5. Принципы построения системы государственного регулирования деятельности российских морских портов. Раздел III. Содержание, основные элементы и механизмы системы государственного регулирования деятельности морских портов в Российской Федерации.
Глава 6. Формирование целей и приоритетов государственного регулирования деятельности морских портов России.
Глава 7. Организационно-институциональное обеспечение системы государственного регулирования морского портового хозяйства.
Глава 8. Механизмы прямого государственного регулирования морского портового хозяйства.
8.1. Разработка государственных программ развития морского транспорта в Российской Федерации.
8.2. Совершенствование механизма управления государственной собственностью и государственными

пакетами акций в морских портах.
8.3. Лицензирование предпринимательской деятельности в морских портах.
8.4. Государственное регулирование портовых сборов и тарифов на погрузочно-разгрузочные работы и связанные с ними услуги в морских портах.
Глава 9. Основные методы косвенного государственного регулирования морского портового хозяйства.
9.1. Создание благоприятной финансово-экономической среды функционирования морских портов.
9.2. Стимулирование инвестиционной деятельности морских портов.
9.3. Внешнеэкономические аспекты регулирования деятельности морских портов.
Глава 10. Содержание и функции государственного контроля деятельности морского портового хозяйства.
10.1. Антимонопольное регулирование морских портов.
10.2. Организация бюджетно-финансового контроля. Глава 11. Правовое обеспечение в системе государственного регулирования морского портового хозяйства.
11.1. Направления совершенствования законодательства в области деятельности морских портов.
11.2. Содействие развитию норм «рекомендательного права» (Свод обычаев морских портов).
Заключение.
Список литературы и источников.

Введение.
Актуальность исследования определяется, с одной стороны, важной ролью отечественных морских портов в формировании транспортной системы страны, развитии внешнеэкономических связей, углублении и расширении проводимых рыночных преобразований в постсоветской экономике России. Достаточно сказать, что объемы перевалки грузов в российских морских портах превышают в настоящее время 200 млн. тонн, значительная часть которых приходится на экспортно-импортные операции. Деятельность морских портовых хозяйств выступает важным условием обеспечения конкурентоспособности отечественной экономики на внешнем рынке, выступает важнейшим мультипликатором развития базовых отраслей промышленности, формирования прогрессивных форм межотраслевого взаимодействия.
С другой стороны, — резким ослаблением в постсоветский период государственного внимания к проблемам развития морского транспорта вообще и портового хозяйства, в частности. Разработанная в 1993 г. Федеральная целевая программа «Возрождение торгового флота России» по важнейшим своим показателям не была выполнена. Все это приводит к старению производственных мощностей, ухудшению качества портовых услуг, переориентации грузовых потоков в морские порты сопредельных государств. Кроме того, подобная практика противоречит мировым тенденциям развития портовых хозяйств.
В этой связи целью диссертации является разработка и обоснование концепции совершенствования государственного регулирования деятельности отечественных морских портов.
Объектом исследования выступает деятельность морских портов России в условиях рыночной трансформации, а предметом — формы и методы регулирующего воздействия на нее (деятельность) государства.

обеспечивают контроль за грузами на причалах и складских площадках; в других портах ограничиваются выдачей разрешений на вход судов в порт, а погрузочно-разгрузочные операции должны выполняться экипажем и оборудованием судна или с привлечением частных компаний.
В правилах работы порта должна быть указана их цель, которая может носить либо общий характер, когда регламентируется эксплуатация всех объектов, либо специальный характер, например, эксплуатация складов и складских площадок, подъемного оборудования и погрузочно-разгрузочных установок, работа судоремонтных мастерских, контейнерных или танкерных причалов. Правила работы портов должны соответствовать законам и нормативным актам страны.
Деятельность портовых хозяйств регулируется также обычаями портов в области грузовых операций. Обычаи — это один из неформальных источников права. В каждом порту свои собственные обычаи, действующие на ограниченной территории. Однако многие из них применяются в нескольких или даже во всех портах определенного побережья. Но это не означает, что они перестают быть обычаями портов.
По отношению к законам обычаи подразделяются на три вида:
• на которые делается непосредственная ссылка в законе;
• на которые не делается ссылок в законе, но они действуют параллельно закону и не противоречат ему;
• обычаи, противоречащие закону.
Обычаи порта касаются главным образом погрузки и выгрузки грузов в отношении либо выполнения самих грузовых операций, либо подготовки грузов и судна к перевозке и работы во время перевозки.
В ряде портов действуют обычаи двух видов. Во-первых, это обычаи, касающиеся договорных взаимоотношений между предприятием и его партнерами. В порту Руан, например, применяется процедура упрощенной проверки грузов (в два этапа вместо четырех) и взимается уравнительный