Стратегическое управление межмуниципальным взаимодействием в условиях современной России

• Автор: Шураев, Владимир Васильевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 180 с.

1. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНЫМ

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕМ: СУЩНОСТЬ, АНАЛИЗ ОПЫТА, ПРОБЛЕМЫ

1 Л. Межмуниципальное взаимодействие как элемент стратегического

УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В УСЛОВИЯХ НОВОГО ПРАВОВОГО ПОЛЯ

1.2. Анализ российского и зарубежного опыта межмуниципального взаимодействия

1.3. Приграничное межмуниципальное сотрудничество в российской и европейской практике

1.4. Основные проблемы научного обеспечения стратегического управления

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНЫМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕМ

2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНЫМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕМ

2.1. Анализ стратегической целесообразности межмуниципального ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

2.2. Стратегическое целеполагание в сфере межмуниципального взаимодействия
2.3. Межмуниципальное взаимодействие при определении стратегического ВЫБОРА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
2.4. Механизм реализации стратегических целей межмуниципального ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СТРАТЕГИЧЕСКОМУ УПРАВЛЕНИЮ
МЕЖМУНИЦИПАЛЬНЫМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕМ (НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ПСКОВСКИЙ РАЙОН»
ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ)
3.1. Основные направления действий районной администрации по обеспечению межмуниципального взаимодействия
3.2. Межмуниципальное сотрудничество в обосновании и реализации стратегического выбора района
3.3. Концепция создания "Международного центра межмуниципального сотрудничества»
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В КОНТЕКСТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ОТ 6 ОКТЯБРЯ 2003 ГОДА № 131-ФЗ
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. СВОДНАЯ ТАБЛИЦА ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ, ЗАКРЕПЛЕННЫХ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РФ ЗА РЕГИОНАЛЬНЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ УРОВНЯМИ

Межмуниципальное взаимодействие является весьма важной и относительно малоисследованной функцией местного самоуправления, призванной эффективно использовать потенциал межтерриториальной интеграции и кооперации для достижения стратегических целей социального и экономического развития муниципальных образований - субъектов сотрудничества. Потребность в отмеченной интеграции и кооперации возникает в достаточно распространенных ситуациях, когда муниципальные образования испытывают дефицит ресурсов для достижения намеченных целей развития, стремятся усилить и расширить конкурентные преимущества.
В настоящее время в России в основном создана правовая база межму-ниципального сотрудничества, основу которой составляют положения Конституции, Гражданского кодекса, федеральные законы Российской Федерации. В то же время интеграционные и кооперационные процессы в российском межмуниципальном пространстве идут достаточно медленно, причем одним из существенных факторов торможения выступает здесь недостаточная степень научно-методического обеспечения решения проблем межмуни-ципального взаимодействия.
Отдельные аспекты проблемы межмуниципального взаимодействия рассмотрены в работах Гринчеля Б.М., Знаменской К.Н., Костылевой Н.Е., Литовки О.П., Межевича Н.М., Павлова К.В., Рохчина В.Е. и др.
Однако исследования, посвященные разработке методических предложений по стратегическому управлению межмуниципальным взаимодействием, практически отсутствуют, что заставляет использовать при решении возникающих в практике управления проблем далеко не самый эффективный метод «проб и ошибок».
Значимость исследуемой проблемы, недостаточная разработанность ее методических аспектов предопределяют актуальность настоящей работы.
Цель диссертационного исследования - разработка методических положений стратегического управления межмуниципальным взаимодействи-

ем применительно к складывающимся в России политико-экономическим условиям и обоснование соответствующих предложений на примере муниципального образования «Псковский район» Псковской области.
Для достижения указанной цели в диссертации поставлены следующие задачи:
• выяснить сущность межмуниципального взаимодействия в контексте стратегического управления развитием муниципальных образований в условиях становления в России нового правового поля;
• обосновать целесообразность рассмотрения межмуниципального взаимодействия как фактора стратегического развития муниципальных образований;
• осуществить анализ российского и зарубежного опыта межмуниципального, в том числе приграничного взаимодействия;
• выявить и систематизировать основные проблемы научно-методического обеспечения стратегического управления межмуни-ципальным взаимодействием;
• разработать методические предложения по анализу стратегической целесообразности межмуниципального взаимодействия;
• обосновать методические предложения по определению стратегических целей межмуниципального взаимодействия;
• разработать методические рекомендации по учету фактора межмуниципального взаимодействия при определении и реализации стратегического выбора муниципального образования;
• разработать методические предложения по формированию механизма реализации стратегических целей межмуниципального взаимодействия;
• обосновать предложения по стратегическому управлению межму-ниципальным взаимодействием на примере муниципального образования «Псковский район» Псковской области.

интересов и индивидами, а также их совместные акции, направленные на достижение каких-либо целей».1.
Характер трансграничного сотрудничества определяется спецификой нормативно-правовой базы и социально-экономической среды соседствующих приграничных регионов. Экономическую специфику трансграничного сотрудничества определить достаточно сложно, каких-либо качественных особенностей трансграничного сотрудничества, по всей вероятности, не существует. Однако можно ли определить сотрудничество на уровне муниципалитетов, местных самоуправлений или административно территориальных образований через границу как приграничное, а сотрудничество на уровне субъектов федерации через границу как трансграничное?
В целом анализ показывает, что понятийно-терминологическая база внешнеэкономических связей территорий России предполагает использование как понятия «приграничное сотрудничество», так и понятия «межтерри-ториальное сотрудничество». При этом лишь словосочетание «трансграничное сотрудничество» охватывает все виды хозяйственных связей, осуществляемых на уровнях власти ниже федерального, включая и местное самоуправление. Однако, если попытаться выделить термин, применимый преимущественно к местному самоуправлению, то понятие «приграничное сотрудничество» следует признать наиболее точным.
Под приграничным сотрудничеством мы будем понимать допускаемое государствами сотрудничество органов местного самоуправления (или их объединений), с органами местного самоуправления (или их объединениями) соседних государств при условии, что они непосредственно соприкасаются через государственную границу2.
Согласно юридическим и организационно-распорядительным документам, например, стран Скандинавии, право участия в приграничном сотрудничестве имеют все органы местного самоуправления, независимо от того име1 Тюйр К. Базовые понятия трансграничного сотрудничества // Справочник по трансграничному сотрудничеству. - Таллинн, 2004.
2 Болотов Д.А., Межевич Н.М., Шураев В.В. Приграничное (международное) сотрудничество в системе межмуниципалыюго взаимодействия. - Псков, 2005.