Организационно-экономический инструментарий управления стратегическим развитием муниципальных образований

• Автор: Авцинова, Анна Александровна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Тамбов
• Количество страниц: 211 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
1.1. Муниципальное образование как пространственная социально-экономическая система и его стратегическое развитие
1.2. Сущность, основные элементы и организационно-экономический инструментарий управления развитием муниципальных образований
в современных условиях хозяйствования
2. АНАЛИЗ СПЕЦИФИКИ И ТЕНДЕНЦИЙ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
(НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ)
2.1. Характеристика современного состояния социально-
экономической сферы муниципальных образований региона
2.2. Условия и целевые ориентиры эффективного управления стратегическим развитием муниципальных образований региона
3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ИНСТРУМЕНТАРИЯ УПРАВЛЕНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
3.1. Концептуальные основы стратегии социально-экономического развития Знаменского района Тамбовской области как пилотного
проекта муниципального стратегирования
3.2. Разработка модели взаимодействия субъектов стратегического развития муниципального образования как инструмента реализации
его стратегии
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Сегодня управление развитием муниципальных образований как базовых пространственных социально-экономических систем становится неотъемлемой частью общегосударственной системы управления общественным воспроизводством. Курс страны и ее территорий на модернизацию предполагает не только рационализацию пространственной организации экономики и общества, но и эффективную трансформацию их систем управления. При этом успешная трансформация систем управления муниципальными образованиями и их перевод в новое состояние, отвечающее вызовам XXI в., невозможны без управления с ориентацией на перспективу, где важнейшей функцией выступает стратегирование.
В настоящее время системы управления развитием муниципальных образований характеризуются формализмом и чрезмерной «технологичностью» в ущерб социальной направленности, кратко- и среднесрочным горизонтом планирования, отсутствием эффективных институциональных условий и механизмов реализации, слабым вовлечением всех заинтересованных сторон - бизнес-структур, инновационного сообщества, а также институтов гражданского общества в процессы управления и стратегирования.
До сих пор стратегирование в России осуществляется в формате единичных и слабо связанных между собой акций вне контекста общих системных преобразований общества, экономики и управления, а незавершенность реализуемых реформ, прежде всего, административной, сказывается на не-сформированности системы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований. Следовательно, сформированные в началеХХ1 в. системы управления развитием муниципальных образований, основанные на целях и принципах предыдущего этапа развития страны, требуют выработки нового подхода, имеющего комплексный характер и опирающегося на стратегическое мышление и обновленную методологию управления.

Кризис политики «выравнивания уровня развития» регионов и их составных частей - муниципалитетов заставляет говорить о необходимости совершенствования инструментария управления стратегическим развитием муниципальных образований. До сих пор формирование и реализация стратегии социально-экономического развития муниципальных образований -один из самых неразработанных разделов теории регионального и муниципального управления.
Таким образом, совершенствование организационно-экономического инструментария управления стратегическим развитием муниципальных образований является актуальной задачей как в теоретическом, так и практическом аспектах исследования, призванной способствовать реализации возможностей муниципалитетов для обеспечения поступательного экономического роста и повышения уровня и качества жизни населения.
Степень разработанности проблемы. Значительный вклад в развитие теории и практики управления социально-экономическими системами различного уровня внесли зарубежные исследователи: Р. Акофф, И. Ансофф, У. Кинг, Д. Клиланд, Г. Минцберг, М. Портер, П. Дрекер, Д. Миллер, А. Чандлер, Г. Хэмэл, Р. Хайек и др.
Проблемы управления пространственными системами в России рассматривались в трудах В.Г. Введенского, А.Г. Гранберга, В.В. Климанова,
О.В. Кузнецовой, В.В. Кулешова, В.Н. Лексина, П.А. Минакира, Н.Н. Михеевой, Ю.В. Савельева, В.И. Суслова, А.Н. Швецова, Л.С. Шеховцевой,
А.И. Шишкина, Б.М. Штульберга и др.
Значительный вклад в развитие инструментальной части регионального и муниципального стратегирования внесли такие ученые, как: А.Г. Гран-берг, В.Е. Селиверстов, В.И. Суслов, С.А. Суспицын, С.Д. Валентей, В.Н. Виноградов, Б.М. Гринчель, Б.С. Жихаревич, В.Е. Рохчини др.
Вопросы управления экономическим и социальным развитием местных сообществ достаточно глубоко раскрыты в работах западных ученых: Д. Беннета, С. Деллера, Т. Дэниэлса, Д. Келлера, И. Кристи, К. Лиса,

принято, что программа —- это более крупный по своему масштабу объект управления. Программа, таким образом, представляет собой систему взаимно увязанных проектов, каждый из которых управляется относительно самостоятельно. Под программой развития муниципального образования в соответствии с принятой терминологией будем понимать систему мер, направленных на достижение поставленных целей.
Управление развитием муниципального образования и управление конкретными программами и проектами в рамках процесса комплексного социально-экономического развития — это различные понятия и отличаются как масштабом, так и методами управления. Управление развитием муниципального образования принципиально не отличается от управления отдельным проектом, однако значительно возрастает количество связей и необходимых при этом согласовательных процедур1.
Этап сбора и обработки информации для органов местного самоуправления в условиях реального самоуправления приобретает чрезвычайное значение. В условиях самоуправления это не просто сбор информации для осуществления статистической отчетности. Информация становится реальным инструментом управления. Поэтому вопросам информационного обеспечения органов местного самоуправления должно уделяться самое пристальное внимание. Экономить на оборудовании и подготовке кадров в сфере информации нецелесообразно.
Для целей комплексного социально-экономического развития наибольший интерес представляет информация для внутреннего потребления, т.е. та информация, которая не запрашивается в ежегодной отчетности органами государственной власти.
Развитие системы прямой и обратной связи органов местного самоуправления с местным сообществом может быть осуществлено как на основе развития официальных «каналов» связи, устанавливаемых по инициативе ор-
1 Лапин В. Актуальные вопросы устойчивого и комплексного социально-экономического развития муниципальных образований // Муниципальная власть. 2009. Ш.С.24.