Организационно-экономические механизмы государственного регулирования агропромышленного производства в России

• Автор: Таранин, Алексей Викторович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 175 с.

Глава 1. Методологические и теоретические основы государственного регулирования агропромышленного производства в экономике переходного типа
1.1. Необходимость регулирования и финансовой поддержки аграрного сектора в рыночной экономике
1.2 Опыт государственного регулирования и поддержки агропромышленного производства в развитых странах

1.3 Специфика государственного регулирования

агропромышленного производства в переходной экономике

Глава 2. Основные механизмы реформирования

земельных отношений и социально-экономической структуры

аграрного производства в Российской Федерации

2.1 Основные цели, механизмы и этапы проведения

земельной реформы

2.2. Результаты и уроки земельной реформы и регулирования ^ земельных отношений в период 1990-2005 г.г.
Глава 3. Практика государственного регулирования агропромышленного производства в Российской Федерации в период 2000-2005 г.г. и пути его совершенствования
3.1 Основные направления и механизмы современной системы государственного регулирования агропромышленного комплекса
в современной России
3.2. Основные характеристики и принципы оптимизации бюджетных расходов на поддержку агропромышленного производства
3.3 Системные недостатки современной аграрной политики и предложения по совершенствованию организационноэкономических механизмов поддержки агропромышленного комплек- Ц2 са в среднесрочной перспективе

Заключение
Библиография
Приложения

В выступлении на встрече с членами Правительства, руководством Федерального Собрания и членами президиума Государственного совета 5 сентября 2005 года Президент Российской Федерации в качестве одного из приоритетных национальных проектов назвал улучшение жизни на селе, развитие агропромышленного производства.
Выбор агропромышленного комплекса в качестве одного из приоритетных объектов перспективного развития страны достаточно очевиден.
Производство продовольствия, которое и исторически, и логически является основой производства как такового вообще, безусловно, входит в круг жизненно важных интересов страны, обеспечивая первейшие потребности индивида, социально-экономическую стабильность общества, государственный суверенитет. Во-первых, современный агропромышленный комплекс, ядром которого является сельское хозяйство, - это десятки отраслей экономики, в той или иной степени вовлеченных в процесс производства и реализации продовольствия и других товаров из сельскохозяйственного сырья. Любые позитивные либо негативные социально-экономические подвижки в сельском хозяйстве вызывают адекватные изменения и сдвиги в смежных отраслях экономики (эффект "мультипликатора"). Так, финансовый кризис аграрного сектора, несостоятельность большинства хозяйств порождают "цепочку" неплатежей во всем народном хозяйстве, подрывая финансовую устойчивость национальной экономики.
Во-вторых, за счет продовольственных товаров формируется заметная часть совокупного фонда потребления, соответственно, в меру наметившегося усиления социальной ориентации российской экономики определенная часть потенциального прироста доходов российского населения может быть обеспечена ростом производства и повышением качества отечественных продуктов питания.

В-третьих, именно в аграрной экономике и сельской местности наиболее остро проявляются социальные проблемы российского общества. В частности, среднемесячная (начисленная) оплата труда работников сельского хозяйства почти в 2,5 раза ниже, чем по экономике в целом (в 2004 году 2778,3 и 6831,8 руб. соответственно)1, в отрасли наиболее высока доля лиц, получающих заработную плату ниже прожиточного минимума; в сельской местности формируется особо неблагоприятная демографическая ситуация, уровень безработицы на селе превысил 11 процентов2.
Наконец, агрокомплекс может послужить своеобразным полигоном для отработки механизмов структурной перестройки многоотраслевых комплексов, имеющих в своем составе сырьевую составляющую, с целью увеличения производства конечной продукции с высокой долей добавленной стоимости, отхода от преимущественно сырьевой специализации российской экономики.
С другой стороны, в силу целого ряда объективных и субъективных причин агропромышленный комплекс, в первую очередь сельское хозяйство как его центральное звено, требует особых мер государственной финансовой поддержки и регулирования.
Целью диссертационного исследования является обоснование организационно-экономических механизмов государственного регулирования агропромышленного производства, отражающих специфику переходной экономики России и способных активизировать структурную перестройку агропромышленного комплекса отечественной экономики, повысить его эффективность.
Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач: • исследование основных условий и факторов, определяющих необходимость особой финансовой поддержки производителей сельскохозяйственной продукции и регулирования агропромышленного производства в развитой рыночной экономике;
1 Там же, с. 107,108
2 Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2006 год и основные параметры прогноза до 2008 года

выкуп арендованного имущества, продажу предприятий на коммерческом конкурсе и на некоммерческом инвестиционном конкурсе и др.
Согласно Указу Президента РФ от 20 декабря 1994 г. N 2205 "Об особенностях приватизации предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, производственно-техническому обслуживанию и материально-техническому обеспечению агропромышленного комплекса" приватизация последних должна была проводиться исключительно по первому варианту приватизации в соответствии с Основными положениями государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации.
Последний предусматривал, что до 35% акций (по стоимости, суммарно) передаются безмозмездно и продаются по закрытой подписке членам трудового коллектива данного предприятия. Остальные акции (65%, т.е. заведомо формирующие контрольный пакет) надлежало реализовать сельскохозяйственным товаропроизводителям сырьевой зоны соответствующего предприятия в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Акционерным обществам, созданным ранее, рекомендовалось осуществить вторичную эмиссию акций с размещением их среди сельскохозяйственных товаропроизводителей. Названным Указом Правительству Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписывалось "рассматривать преодоление локального монополизма перерабатывающих и обслуживающих предприятий как проблему особой важности в реформировании агропромышленного комплекса и учитывать этот фактор при выделении бюджетных ассигнований, инвестиционных кредитов, другой государственной поддержке". В развитие Указа было издано Постановление Правительства РФ от 28 февраля 1995 г. N 195 "Об особенностях приватизации предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, производственно-техническому обслуживанию и материально-техническому обеспечению агропромышленного комплекса", утвердившее Положение о продаже по закрытой подписке сельскохозяйст-