Разработка проекта функционирования системы управления в условиях чрезвычайных ситуаций : На примере Префектуры ЮАО Москвы

• Автор: Лянная, Неля Анатольевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 179 с. : ил.

Глава 1. Теоретические основы проектно-ориентированного управления в 11 условиях чрезвычайных ситуациях
1. Особенности создания и функционирования систем управления в условиях 11 чрезвычайных ситуаций
2. Управление проектом как методологическая база системы управления в 23 условиях чрезвычайных ситуаций
3. Система проектного управления в условиях чрезвычайных ситуаций
Глава 2. Базовые методические решение по построению проектно- 50 ориентированной системы управления чрезвычайными ситуациями
1. Организационная структура и функции проектно-ориентированного 50 управления чрезвычайными ситуациями
2. Функции и задачи проектно-ориентированной системы управления 63 чрезвычайной ситуацией в различных режимах функционирования
3. Процессы планирования и организации в проектно-ориентированной 74 системе управления чрезвычайными ситуациями
4. Процессы реализации и контроля в системе проектно-ориентированного 88 управления чрезвычайными ситуациями
Глава 3. Разработка проекта функционирования системы управления в режиме 119 чрезвычайной ситуации
1. Организационные решения по проекту функционирования системы 119 управления в режиме чрезвычайной ситуации
2. Информационное обеспечение функционирования системы управления в 125 режиме чрезвычайной ситуации
3. Кадровое обеспечение проекта функционирования системы управления в 135 условиях чрезвычайных ситуаций
Заключение
Список использованной литературы
Приложение 1. Пример информационно-технологической модели действий 170 Первого заместителя префекта в условиях чрезвычайных ситуаций
Приложение 2. Образцы экранных форм компьютеризированного 175 управляющего модуля, регламентирующего деятельность руководителя в условиях чрезвычайной ситуации
Приложение 3. Фрагмент должностной инструкции заместителя префекта по 177 действию в условиях чрезвычайной ситуации

Проблематику управления деятельностью по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий на текущий момент можно назвать, без страха быть уличенным в тавтологии, по настоящему чрезвычайной. Многие страны, и Россия в том числе, сталкиваются с необходимостью ликвидации в кратчайшие сроки последствий крупномасштабных чрезвычайных ситуаций самого различного характера. Деятельность по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий стала действительно международной и даже глобальной в первую очередь в виду возрастающей активности террористических сил. Кроме расширения масштаба деятельности предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций резко возросла и острота проблем, связанных с управлением этой деятельностью. Количество чрезвычайных ситуаций растет (и не только в России), также как и возрастает ущерб, возникающий от последствий чрезвычайных ситуаций. Так согласно статистическим данным МЧС /18/ в 2004 году на территории Российской Федерации произошло 1134 чрезвычайных ситуаций, что на 35% больше, чем в 2003 году (838). Подавляющее их число произошло в техногенной сфере - 863 (в
2003 году - 518). Количество природных чрезвычайных ситуаций в 2004 году уменьшилось на 19% и составило 231 (в 2003 году - 286). Биолого-социальных чрезвычайных ситуаций в прошлом году было зарегистрировано 28 (в 2003 году -15). Крупных террористических актов произошло 12 (в 2003 году - 19). Больше всего чрезвычайных ситуаций произошло в Приволжско-Уральском (288), Сибирском (201) и Северо-Западном (191) регионах. В результате произошедших в
2004 году в России чрезвычайных ситуаций погибло 2 тысячи 459 человек и пострадало 23 тысячи 182 человека. Следует отметить, что в статистику МЧС попадают только крупные чрезвычайные ситуации регионального масштаба.
Прогноз МЧС на 2005 год /18/ содержит в себе ожидания увеличения количества чрезвычайных ситуаций природного характера. В 2005 г. неблагоприятные особенности современной циркуляции атмосферы сохранятся, что позволяет утверждать о повышенной вероятности возникновения стихийных бедствий (природных источников ЧС) с аномальными параметрами. Техногенные

чрезвычайные ситуации прогнозируются на уровне средних за последние пять лет и ниже средних значений за последние 10 лет. Вместе с тем ожидается увеличение количества биолого-социальных чрезвычайных ситуаций.
Можно без преувеличения сказать, что чрезвычайные ситуации современности становятся глобальными и превращаются в факторы, преображающие практически все аспекты общественной жизни в глобальном масштабе. Для подтверждения этих слов достаточно вспомнить трагические события в Соединенных Штатах Америки 11 сентября 2001 года, террористические акты в Москве, недавние землетрясения в Иране и цунами в Юго-Восточной Азии.
Такие мировые трагедии несколько заслоняют возрастающее количество менее масштабных чрезвычайных ситуаций. Это можно объяснить тем, что возросло количество различного рода опасностей, угрожающих как отдельным лицам, так и обществу в целом, которые могут проявляться в форме прямого насилия, террора, стихийных и других бедствий. Кроме этого, устройство общественной жизни в отдельных государствах и на планете в целом серьезно усложнилось, что приводит и к повышению вероятности различного рода непредвиденных ситуаций, которые при неадекватном управлении могут превратиться в катастрофы в считанные минуты.
Много бедствий приносит производственная деятельность различных предприятий, наносящая серьезный ущерб окружающей среде (см. табл.1). Результатами такой деятельности являются эндемические засухи, беспрецедентное нашествие саранчи, уничтожение лесов, кислотные дожди, загрязнение окружающей среды и другие нежелательные экологические последствия.

Глава 2. Базовые методические решение по построению проектноориентированной системы управления чрезвычайными ситуациями
1. Организационная структура и функции проектно-ориентированного управления чрезвычайными ситуациями
Чрезвычайная ситуация является сложнейшим объектом управления, поэтому для ликвидации ее последствий обычно создаются специальные управленческие структуры (правительственные, межведомственные, ведомственные, чрезвычайные комиссии и др.).
Серьезной проблемой организации эффективного управления в условиях чрезвычайной ситуации является отсутствие координации деятельности официальных правительственных, ведомственных и неправительственных органов. Часто возникает путаница при решении вопроса, чем должно заниматься то или иное учреждение; это приводит к дублированию работы в одних областях и неудовлетворению потребностей в других.
В странах, где чрезвычайные ситуации возникают редко, ликвидацией их последствий обычно занимаются вооруженные силы и постоянно действующие службы по оказанию помощи в чрезвычайных обстоятельствах. Эти службы выполняют, как минимум, следующие основные функции: раннее оповещение и планирование, оказание помощи пострадавшим, координация внешней помощи, транспортировка и материальное обеспечение.
Однако традиционные подходы к управлению чрезвычайными ситуациями, как показывает опыт их использования, приводят к неудовлетворительным результатам /55/.
Решать проблему управления в условиях чрезвычайной ситуации необходимо не только путем перестройки функциональной структуры и повышения квалификации управленческих кадров, но и перехода к новой управленческой концепции, базовыми принципами которой, по предложению автора, должны стать принципы и инструменты методологии управления проектом, дополненной современными взглядами на управление в условиях чрезвычайной