Совершенствование процессов предоставления государственных услуг на основе информационно-коммуникационных технологий

• Автор: Шестакова, Светлана Вячеславовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 188 с. : ил.

Глава 1. Теоретические основы предоставления государственных услуг на муниципальном уровне

1.1 Сущность, цели и задачи муниципального управления

1.2 Оптимизация организационной структуры - важный фактор эффективного выполнения задач муниципального управления
1.3 Эффективное предоставление государственных услуг - основная задача муниципального управления
Глава 2. Состояние и перспективы развития сферы предоставления государственных услуг
2.1 Анализ современного состояния в сфере предоставления государственных услуг и обзор зарубежного опыта реформ
2.2 Повышение качества предоставления государственных услуг путем формирования административных регламентов
2.3 Ведомственный портал - одна из технологий организации процесса оказания государственных услуг
Глава 3. Научно-методические и практические рекомендации по повышению эффективности процессов оказания государственных услуг на муниципальном уровне
3.1 Формирование муниципальной информационной системы в качестве основы для обслуживания портала администрации
3.2 Методика оценки ведомственного официального портала с позиции качества оказания электронных государственных услуг
3.3 Контроль и оценка процессов формирования системы оказания электронных государственных услуг
Заключение
Актуальность темы исследования. Потенциал административной реформы может быть реализован в полной мере лишь при одновременном совершенствовании экономического механизма деятельности органов власти различного уровня. Одной из целей такого совершенствования является повышение эффективности, или результативности, т.е. сокращение расходов на исполнение функций органов самоуправления, удешевление государственных услуг при сохранении или росте их качества. Новый экономический механизм, примененный в рамках административной реформы, способен придать ей необходимый динамизм и обеспечить саморазвитие, тонкую настройку на общественные потребности.
Одним из инструментов этого механизма является внедрение информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в сферу государственного управления, экономической и общественной жизни, которое особенно важно для обеспечения интенсивного экономического роста и решения задач развития страны. Его осуществление основывается на реализации различных программ, в которых центральные позиции занимает создание «электронного правительства» (или его элементов). В качестве основной задачи электронного правительства рассматривается удовлетворение потребностей граждан в государственных услугах на основе широко используемых в современном мире информационнокоммуникационных технологий и, в частности, Интернет (около 80% американских пользователей Интернета взаимодействует с государством преимущественно по электронным каналам). Тем самым в электронном правительстве реализуется находящая все более широкое распространение в сегодняшнем мире концепция постиндустриального общества, в котором государство ориентировано на предоставление услуг своим гражданам.
Оказание электронных услуг основывается на принципе, называемом также принципом универсального доступа, который заключается в оказании
услуги запрашивающему ее физическому лицу (организации) в режиме реального времени с использованием ИКТ-средств передачи и представления информации (интерактивный сервис). Эта технология является неотъемлемой компонентой специализированного Интернет-ресурса, так называемого портала, обеспечивающего в режиме «одного окна» комплексный доступ к данным и интерактивным сервисам.
Совершенствование развития сферы оказания государственных услуг, в том числе и посредством использования информационно-коммуникационных технологий, является важной и актуальной в научно-практическом плане задачей.
Степень научной разработанности проблемы. Увеличение значения информации во многих сферах жизнедеятельности отражает определенные объективные тенденции повышения роли информационных процессов в развитии общества. Сегодня наблюдается тенденция формирования концепции «информационного общества», о чем можно судить по работам Дж. Алдерла, П. Пиганьоля, Ж.-Ж. Серван-Шрейбера, Ж. Фурастье (Франция), Б. Брукса (Англия), Ю. Гарфильда, Ч. Медоу, О. Тоффлера (США), Ш. Штейнбурха (Германия). Эти авторы утверждают, что благодаря информации в обществе произойдет «информационная революция», позволяющая разрешить трудности экономики и усовершенствовать социальные системы в глобальном масштабе.
Абсолютно преобладающим сектором экономики в постиндустриальном обществе является сфера услуг, исследованию которой в целом, и отдельным ее отраслям посвящены работы А.М. Бабича, Д.В. Валового, В.Д. Марковой, В.Ю. Морозова, А.Г. Новицкого, А.П. Панкрухина, H.A. Платоновой, А.И. Потемкина, И.А. Рождественской, Л.Б. Сульповара, В.А. Тупчиенко, Г.И. Хотинской, Л.И Якобсона, Я.С.Ядгарова и многих других авторов. Однако фундаментальных научных работ по сфере государственных услуг до настоящего времени недостаточно. В числе
Эта проблема возникает при любой политической системе, и монарху, диктатору или хунте не намного легче решать её при найме чиновников, чем демократически избранному парламенту.
Во-первых, в отношениях по поводу государственного управления чаще всего вовсе не очевидно, кто именно является принципалом для конкретного чиновника - его начальник, монарх или народ страны, или, допустим, предприниматели той отрасли, которую должен опекать министерский чиновник, или гражданин, «заказавший» ему выполнение «государственной услуги». Такая неопределенность, очевидно, оказывает отрицательное влияние на управление государством.
Во-вторых, цепочки агентирования в государстве довольно длинны: народ выбирает своих агентов (депутатов и президента), те назначают или утверждают своих агентов (правительство), которым подчиняются их агенты - чиновники, и т.д. С учетом того, что выборы парламента и президента происходят раз в четыре года, государство оказывается той самой армией, которая всегда готовится к прошедшим сражениям.
В-третьих, в государстве, в отличие от бизнеса, нет, и не может быть, единого «показателя эффективности», при помощи которого можно оценить, как работает данный агент - на благо принципала, или нет. Также к обязанностям агентов-чиновников неприменимы традиционные рыночные показатели эффективности, ведь государство должно делать именно ту работу, с которой вроде бы не справляется рынок.
Традиционная бюрократическая система управления начинает постепенно замещаться новой, в которой присутствуют элементы рыночных механизмов. Человек все в большей мере начинает рассматриваться как клиент и потребитель услуг, предоставляемых агентами - государственными учреждениями и ведомствами, и в связи с этим вся деятельность государственных учреждений рассматривается через призму удовлетворения потребностей и конкретных запросов потребителя. Источником успеха работы государственного учреждения становится выполнение