Совершенствование использования федеральных целевых программ в управлении социально-экономическим развитием региона : На примере Архангельской области

• Автор: Коноплева, Валерия Сергеевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 176 с. : ил.

1. Место федеральных целевых программ в управлении социально-экономическим развитием региона
1.1 Подходы к управлению социально-экономическим развитием региона
1.2 Сущность и особенности федеральных целевых программ
1.3 Место и роль федеральных целевых программ в управлении социально-экономическим развитием регионов
2. Совершенствование формирования состава федеральных целевых программ в управлении социально-экономическим развитием региона
2.1. Систематизация подходов к формированию федеральных ф целевых программ
/9 2.2 Система критериев и приоритетов при формировании состава
федеральных целевых программ
2.3 Процесс формирования состава федеральных целевых программ и его этапы
3. Совершенствование формирования и реализации федеральных целевых программ в управлении социально-экономическим развитием Архангельской области
3.1 Отбор проблем и постановка задач социально-экономического ® развития Архангельской области
3.2 Методологическое обоснование участия Архангельской области в федеральных целевых программах
'6 Заключение
Библиография
Приложение

Актуальность темы исследования. Федеральные целевые программы (ФЦП) в системе государственного управления социально-экономическим развитием территорий имеют давнюю и позитивную историю в мировой практике.
Содержание ФЦП состоит в концентрации инвестиционных и иных ресурсов на ограниченном количестве базовых направлений в соответствии с системой целей, определяемых на период действия программы на основе глубокого анализа общественных потребностей и закономерностей развития экономики и общества в целом.
В настоящее время основным условием роста экономики является повышение эффективности государственного управления за счет проведения административной реформы, преобразования бюджетной системы, перехода от «планирования ресурсов» к «планированию результатов». Направленность государственной политики на достижение конкретных целей и результатов обусловливает повышение значимости программно-целевых методов. Важным инструментом реализации обозначенных целей выступают федеральные целевые программы, позволяющие в рамках программно-целевого метода конкретизировать усилия для комплексного и системного решения среднесрочных и долгосрочных проблем экономической и социальной политики региона, обеспечивать прозрачность и обоснованность процесса выбора целей, которые необходимо достигнуть в различные временные периоды, и путей достижения результатов с использованием, в случае необходимости, различных форм поддержки на федеральном уровне. Сложившаяся система организации бюджетного процесса находится в стадии трансформации, что предопределяет переориентацию и усиление роли программно-целевых методов и, прежде всего, федеральных целевых программ как основного инструмента управления социально-экономического развития региона. Это позволяет повысить эффективность использования федеральных средств, направленных на решение приоритетных задач социально-экономического развития региона.
Степень разработанности проблемы. Программно-целевой метод управления регионом нашел достаточное отражение в работах как отечественных, так и зарубежных ученых. Значительный вклад в разработку теоретических и методологических проблем целевого программирования внесли Г.Г. Балаян, В.Н. Бурков, Б. Данев, А.К. Еналаев, В.А. Ириков, Д. Клиланд, Н.С. Косов, А.Р. Лейбкинд, В.Н. Лексин, И. Макаров, Дж. Моррисей, Д.А. Новиков, Г.С. Поспелов, Б.А. Райзберг, Ю.М. Самохин, Н.П. Федоренко, А.Н. Швецов. В работах упомянутых авторов были рассмотрены вопросы социально-экономического управления регионами, изучен программно-целевой подход, реализацией которого выступает целевая программа.
Вместе с тем, до сих пор однозначно не решен вопрос о принципах и методах формирования целевых программ. Нет достаточно пригодных для тиражирования методик эффективного использования ФЦП как инструментов регионального развития, несмотря на то, что в данном направлении ведутся научные исследования как на уровне Российской Федерации (Минэкономразвития, Минрегион), так и в ряде субъектов РФ. Обобщение опыта имеющихся разработок в русле рассматриваемой в диссертационном исследовании проблемы показало, что данный вопрос еще не получил исчерпывающей научной интерпретации, несмотря на большое количество специальной литературы по данной теме. Все это обусловило выбор темы диссертационной работы, определило цель и задачи исследования.
Цель и задачи исследования. Основной целью диссертации является разработка методологического обоснования повышения эффективности реализации мероприятий федеральных целевых программ на уровне Архангельской области (как субъекта Российской Федерации) в рамках существующего нормативно-правового обеспечения и организационного механизма.
Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения следующих задач:
- изучить подходы к управлению социально-экономическим развитием региочае иерархия считается неполной, и ее необходимо разбить на подыерархии, которые имеют самый общий элемент.
Проведем декомпозицию задачи в иерархию.
Введем обозначения для векторов:
и',
Матрицу парных сравнений представим в виде: А = 1У-У.
Пусть заданы соотношения: аи
л»,
Возникает вопрос: как, зная ау, определить или хотя бы некоторый

вектор, пропорциональный IV: IV = С-IV, где С-некоторая константа.
Главная проблема состоит в том, что реально матрица, как правило, не может быть точно представлена в виде IV ■ V, т.е. возможно только приближенное представление. Определим меру близости.
Реально при сравнении элементов задачи имеется возможность пользоваться только нечеткими качественными экспертными суждениями. Получить же численные значения относительной важности элементов задачи можно только тогда, когда возможны количественные измерения. Но в некоторых сферах, где количественные сравнения по каким-либо причинам невозможны, приходится довольствоваться качественными. В МАИ для проведения субъективных парных сравнений разработана шкала экспертных суждений.
При построении иерархий придерживаются следующих правил:
1. Закон иерархической непрерывности - требует, чтобы элементы нижнего уровня иерархии были сравнимы попарно по отношению к элементам следующего уровня, и так вплоть до вершины. Этот закон позволяет разрешить сомнения, которые возникают при рассмотрении вопроса о внесении того или иного критерия в соответствующий уро-