Развитие механизмов регулирования пользования недрами : На примере месторождений Магаданской области

• Автор: Михайлов, Сергей Борисович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 185 с. : ил.

СПИСОК РИСУНКОВ
СПИСОК ТАБЛИЦ
ПРИЛОЖЕНИЕ
Глава 1. Обзор и анализ существующих механизмов управления и регулирования экономических отношений недропользования в России и за рубежом
1.1. Действующая система управления недропользованием и государственной собственностью на недра
1.2. Обзор управления и регулирования пользования недрами в США, Канаде, Норвегии и других зарубежных странах
1.3 Анализ действующей российской и зарубежной систем
недропользования
1.4. Выводы и предложения
Глава 2. Классификация объектов недропользования и принципы выделения и предоставления участков недр в пользование
2.1 Классификация объектов недропользования
2.2 Преимущества и недостатки различных механизмов доступа к
недропользованию
2.2.1 Лицензирование
2.2.2. Концессия
2.2.3 Соглашения о разделе продукции
2.3 Прогнозирование и планирование ввода объектов в
недропользование
2.4 Принципы выделения участков недр, в том числе для
лицензирования
2.4.1 Промышленно-сырьевые объекты
2.4.2 Промышленно-сырьевые узлы
2.4.3 Геолого-экономические районы
2.4.4 Горно-промышленные комплексы
2.5. Выводы
Глава 3. Гсолого-экоиомическая, горно-экономическая и стоимостная оценки объектов недропользования (подходы и методы осуществления)
3.1 Оценка национального богатства недр
3.2 Стоимостная оценка
3.2.1 Геолого-экономическая стоимостная оценка
3.2.2 Горно-экономическая стоимостная оценка
3.3 Информационное обеспечение геолого- и технико-экономических
расчетов в недропользовании
3.4 Налоговая нагрузка на недропользователей
3.5 Экспертиза запасов, стоимости и технологии проведения ГРР
3.6 Контрольно-надзорные функции государства, как собственника
недр
3.7 Выводы
Глава 4. Эффективность пользования недрами и добычи золота в Магаданской области за период 1980-2004 г.г. и рекомендации по повышению результативности экономических отношений недропользования в современных условиях
4.1. Состояние МСБ золота Российской Федерации
4.2. Минерально-сырьевой потенциал недр Магаданской области
4.3. Современное состояние системы управления государственной собственностью на недра в Магаданской области
4.4. Рекомендации по повышению эффективности экономических отношений недропользования в современных условиях и их влияние на социально-экономические факторы
4.4.1. Геолого-экономическое районирования территории Магаданской области
4.4.2. Государственно-частное партнерство
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Рис. 1
Рис. 1.2 Рис. 2
Рис. 2
Рис. 2
Рис. 3
Рис. 3
Рис. 4.1 Рис. 4.2 Рис. 4
Рис. 4
Рис. 4
Рис. 4
Рис. 4.7 Рис. 4
Рис. 4
Рис. 4
Рис. 4
СПИСОК РИСУНКОВ
Основные сегменты управления государственной собственностью на недра
Структура Государственного фонда недр
Предоставление права доступа к недропользованию на основе концессионных соглашений
Принципиальная схема универсальной модели, используемой для структурирования информации
Принципиальная схема формирования (моделирования) объектов геолого-экономического районирования территории
Стоимостные и расчетные категории (показатели) минерально-сырьевого потенциала и национального богатства недр
Денежные (стоимостные) категории национального богатства недр
Распределение ресурсов коренного золота по субъектам РФ
Распределение разведанных запасов золота по субъектам РФ
Распределение предварительно оцененных запасов золота по субъектам РФ
Динамика изменения структуры разведанных запасов золота в 1971-2004 гг., % от российских запасов
Динамика движения запасов золота в 1993-2004 гг. по состоянию на конец года
Динамика добычи золота и годового прироста его запасов в результате ГРР в 1991-2004 гг.
Добыча золота в 2004 г. в главных регионах-продуцентах
Динамика изменения структуры добычи золота за 1971-2004 гг.
Добыча золота в 2004 г. российскими компаниями, разрабатывающими собственно золотые месторождения
Распределение извлекаемой ценности востребованного национального богатства недр (ВНБН) по субъектам ДФО (без учета подземных вод)
Распределение извлекаемой ценности востребованного национального богатства недр (ВНБН) по субъектам ДФО (с учетом подземных вод)
- на длительный период затягивается поиск инвесторов на участки недр, допущенных к разработке в условиях СРП, так как законы, как правило, принимаются без предварительных переговоров с потенциальным инвесторами;
- технико-экономическое обоснование объектов СРП, вошедших в федеральные законы и законопроекты по принятым к рассмотрению в Государственной Думе, «приукрашивается», завышаются капитальные вложения, занижаются эксплуатационные затраты, не обосновываются надлежащим образом геоло-го-экономические показатели, такие как содержание металла в руде и другие. Такая практика приводит к завышению объемов инвестиций;
- В ТЭО завышаются доходы государства от применения СРП и соответствующие поступления в федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ. Фактические доходы окажутся значительно меньшими из-за возможности манипулирования составом и величиной возмещаемых затрат;
- отсутствуют объективные оптимальные (для условий России) критерии ограничения размеров участков недр, предоставляемых в пользование на условиях СРП, в результате чего одному инвестору по одной лицензии в недропользование передаются уникальные месторождения, занимающие десятки и сотни квадратных километров.
Если без приукрашивания сформулировать итоги законотворческой и практической работы в области СРП, то можно констатировать:
- законодательно установленная схема раздела продукции является громоздкой;
- иностранные и отечественные инвесторы не стоят в очереди на получение участков недр на условиях СРП;
- ожидаемый приток инвестиций не хлынул в российское недропользование и не хлынет в ближайшее время, если радикально не изменить государственную политику в отношении СРП;
- многоэтапная процедура представления объектов в Государственную Думу, их рассмотрения в комитетах Думы, принятия законодательных актов, подготовки и подписания Соглашения является очень длительной, бюрократической и усложненной;
- федеральные законы, предоставляющие право недропользования на условиях СРП, принимаются преждевременно, без объективного геолого- и технико-экономического обоснования, без предварительного анализа возможных потенциальных инвесторов;