Совершенствование механизмов и методов оценки противодействия теневой экономике

• Автор: Черненко, Нина Викторовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 182 с. : ил.

ф Глава 1. Теоретические основы оценки теневой
экономической деятельности
1.1. Сущность и структура теневой экономической
деятельности в современных условиях
1.2. Экономико-правовые основы противодействию
теневой экономике
Глава 2. Методические основы оценки уровня теневой ^ экономики
2.1. Анализ экономических и правовых отношений в сфере экономической деятельности
2.2. Методика оценки уровня теневой экономики
Глава 3. Основные направления по сокращению масштабов
теневой экономики
3.1. Программные мероприятия по противодействию и
сокращению уровня теневой экономики

# 3.2. Меры по сокращению теневой экономики с
применением экономических механизмов
Заключение
Библиографический список использованной
литературы
Приложение

Проблемы теневой экономики как сложнейшего социально-экономического явления являются предметом многочисленных исследований во всем мире. За рубежом научные исследования в этом направлении проводятся достаточно долгое время, тем не менее, проблема до сих пор еще малоизученна и не решена в полной мере.
В России эта проблема и в настоящее время актуальна, так как реформирование и ряд ошибок привели к кризису в российской экономике, выразившемуся в резком сокращении объема валового внутреннего продукта страны (ВВП), потере управляемости и контроля за состоянием экономики, ослаблением внешнеэкономических позиций страны, уходу с ряда традиционных внешних рынков и резком падении уровня жизни населения. Все это привело к росту экономической и налоговой преступности во всех сферах экономики.
Ситуация усложняется несовершенством действующего
законодательства, в котором отсутствуют такие понятия, как «теневая экономика» и «теневой капитал», что порождает некоторые проблемы при квалификации деяний субъектов «теневой» экономической деятельности с точки зрения Уголовного Кодекса (УК) Российской Федерации (РФ). Теневая экономика наносит колоссальный ущерб и вред обществу, а также государству в целом, дестабилизирует нормальные экономические отношения, и на данном этапе развития экономики является одним из острых угроз экономической безопасности Российской Федерации.
Существуют различные подходы к определению понятия теневой экономики, ее структуры, места и роли в экономике. Вместе с тем, большинство исследователей сходятся в том, что экономический уровень безопасности страны, уровень развития теневой составляющей, в последнее время стал и достиг критического значения, а также является серьезным
тормозом экономического роста, повышения конкурентоспособности и экономической эффективности.
Государство является единственным легитимным носителем публичной политической власти. Одной из основных задач государства является обеспечение национальной безопасности в экономической сфере. В России, в основном, сформировались экономические и правовые институты, направленные на противодействие теневым процессам и экономической преступности, однако их деятельность пока далека от совершенства. Успешная борьба с экономической преступностью возможна только при оптимальном совместном использовании экономических и правовых институтов. Поэтому изучение зарубежного опыта функционирования и наиболее эффективных форм взаимодействия подобных структур с перспективой дальнейшего использования и совершенствования этих механизмов в Российской Федерации является актуальной проблемой.
Степень изученности проблемы. Исследованию проблемы оценки уровня теневой экономики уделяется значительное внимание. В этой области опубликованы работы как иностранных авторов, таких как - П.Гутман, Г.Ленг, А. Леонтьев, Эрнандо де Сото и др., так и других специалистов: С.Н.Алмазов, В.И.Авдийский, В.Н.Анищенко, И.В.Александров, А.Т.Алиев,
A.В.Возжеников, Л.Глинкина, А.Г.Грязнова, В.М.Есипов, Т.И.Корягина, Г.Б.Клейнер, Б.З.Мильнер, A.A.Сергеев, В.К.Сенчагов, С.В.Степашин,
B.Л.Смирнов, А.В.Шестаков, А.Н.Шохин, А.М.Яковлев и др.
Оценка уровня и меры по ее сокращению и ограничению, изучение социальных трансформаций в системе экономической безопасности стало предметом работ внимания таких ученых, как - Л.И.Абалкин,
A.Е.Городецкий,В.Ф.Гапоненко, Н.М.Голованов, Р.В.Илюхина, И.И.Кучеров,
B.Е.Перекислов, Н.А.Попонова, В.И.Лисов, В.В.Наумов, А.В.Молчанов,
О.Г.Шикунова, В.А.Фадеев, Л.Л.Фитуни и др.
171 УК России, данное понятие определяется в теории уголовного права и правоприменительной практике по-разному1.
Цель статьи 171 УК РФ - «предупреждение фактического перехода предпринимательской деятельности в сферу незаконной или теневой экономики, а соответственно, ее выхода из сферы контроля государства»
Профессор Волженкин указывает, что состав ст. 17 КУК РФ, т.е. незаконная предпринимательская деятельность, может таить в себе определенную повышенную степень общественной опасности, ибо «способна в ряде случаев причинить вред здоровью граждан, интересам общественной нравственности, обороны страны и безопасности государства»3.
Чаще всего для признания ущерба крупным пользуются определениями, данными в статьях 198 или 199 УК России. Например, проф. П.Н. Панченко считает, что «крупный ущерб гражданам, организациям или государству ущерб, исчисляемый суммой в пятьсот и более раз, превышающий (МРОТ) минимальный размер оплаты труда. Аналогичного мнения придерживаются и авторы комментария к Уголовному кодексу Российской Федерации под редакцией A.B. Наумова. С другой стороны, проф. Б.В. Волженкин предлагает считать крупным ущерб от незаконной деятельности индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 198 УК РФ, а организации со статьей 199 Уголовного Кодекса РФ4.
В обоих случаях, однако, наблюдается применение закона по аналогии, что противоречит принципу законности, сформулированному в ч. 2 ст. 3 УК России, что недопустимо. Неконкретная формулировка состава преступления приводит к необходимости субъективной трактовки пределов криминализации деяния.
1 Андреев Н.М.,Завидов П.В.,Липатенков В.Б..Новое об экономических преступлениях.Уголовно-правовой анализ.М.: «Приор-издат»,2003.
2 Жалинский А.Э. Комментарий к УК РФ.Под общ.ред.Ю.И.Скуратова и В.М.Лебедева.М.; Норма-ИНФРА-М.1999.С385.
3 Волженкин Б.В. Экономические преступления.СПб,Юрид.Центр-Пресс,1999.С-89.
4 Волженкин Б.В. Преступления в сфере экономической деятельности по Уголовным Кодексам стран СНГ // Уголовное право, 1998, №1, С