Социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации и механизмы совершенствования финансового контроля

• Автор: Малинин, Владимир Михайлович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 144 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение
Глава 1. Государственное регулирование социально-экономических процессов в субъектах Российской Федерации
1.1. Некоторые аспекты социально-экономического развития субъектов РФ в условиях федерализма
1.2. Укрепление экономической безопасности России - одна из важнейших задач государственного регулирования социально-экономического развития
1.3 Финансовый контроль как механизм государственного регулирования регионального развития
1.4 Организационно — функциональная структура финансового контроля в Российской Федерации
Глава II. Условия развития субъектов Российской Федерации и органов финансового контроля на их территории
2.1. Общие и специфические условия развития
2.2. Роль финансового контроля в решении проблем укрепления экономического положения субъектов Российской Федерации
2.3. Проблемы финансового контроля в субъектах Российской Федерации
2.4. Социально-экономическое положение и финансовый контроль в муниципальных образованиях
Глава III. Пути повышения эффективности финансового контроля в субъектах Российской Федерации
3.1. Основной механизм совершенствования финансового контроля
3.2. Концептуальный подход к совершенствованию финансового контроля
3.3. Общенациональная система финансового контроля
3.4. Развитие законодательства о финансовом контроле
в Российской Федерации
3.5. Информационное обеспечение органов финансового контроля
Выводы и рекомендации
Список использованной литературы
Введение

Актуальность темы исследования. Продолжающиеся в России процессы реформирования экономики и совершенствования политического устройства актуализировали проблему государственного регулирования социально-экономического развития страны и регионов.
Один из итогов экономических и политических реформ в России -формирование бюджетного федерализма, который проявляется в укреплении самостоятельности субъектов Российской Федерации, предоставленной им Конституцией Российской Федерации и Бюджетным кодексом РФ.
Субъекты РФ наделены правом иметь собственный бюджет, подкрепленный законодательно на федеральном уровне определением конкретных источников доходов, и полномочиями в расходовании бюджетных средств. Но одновременно повышена их ответственность за результаты реализации этих прав и полномочий. При этом собственная экономическая и финансовая база регионов резко различна, подавляющая часть субъектов РФ дотационна - их экономическая и финансовая политика в значительной мере зависит от перераспределения федеральных налоговых доходов, от величины субсидий, субвенций, дотаций, выделяемых федеральным центром.
Существенно меньшими возможностями для саморазвития располагают муниципальные образования. Тысячи мелких самоуправляемых территорий практически не имеют собственной доходной (налоговой) базы. Источником ее образования, как правило, являются отчисления из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, не обеспечивающие фактические потребности муниципальных образований в финансовых средствах.
В качестве одного из важнейших регуляторов экономических процессов и решения социальных проблем, государство все активнее использует контрольнофинансовый механизм. Контроль за формированием и использованием государственных финансовых ресурсов приобрел особую значимость на региональном уровне, где более четко проявляются не только позитивные, но и негативные стороны экономических взаимоотношений федерального центра и субъектов Российской Федерации.
В регионах многочисленны факты нецелевого использования огромных сумм бюджетных средств, прямого их хищения, потерь от неэффективного управления собственностью государства и муниципальных образований,
«бегство» капиталов за рубеж, огромные масштабы «теневой» экономики и др. Такие негативные последствия реформ оказывают глубокое воздействие на экономическое и социальное положение субъектов Российской Федерации.
Серьезным обстоятельством является неупорядоченность институциональной структуры государственного финансового контроля, что снижает эффективность осуществляемых контрольных мероприятий. В сложившейся законодательной и нормативной правовой базе в этой области отсутствуют важные федеральные законы, в результате чего финансовый контроль не имеет единого, целостного правового поля. Между тем, финансовый контроль - важный инструмент государственного регулирования социально-экономического развития субъектов РФ.
Регулирование государством развития экономики страны и регионов относится к наиболее дискуссионным проблемам. Обсуждается , не только степень, пути и формы такого воздействия государства, но нередко и необходимость «внешнего» регулирования в рыночной экономике.
По проблемам экономического и социального развития субъектов РФ существует обширная научная литература, так как советская экономическая наука признавала чрезвычайную актуальность для страны региональных исследований. Обстоятельные работы в этой области проводятся и в настоящее время. В них рассматриваются пути решения социально-экономических проблем в формирующейся в России рыночной экономике, исследуются взаимоотношения государства с регионами и хозяйствующими субъектами различных правовых форм собственности, вопросы формирования рациональных межрегиональных экономических связей, создания территориально-производственных комплексов в крупных городах и т.д.
Советскую (российскую) школу экономистов-регионалистов формировали, развивали и обогащают исследования академиков Некрасова H.H., Аганбегяна А.Г., Гранберга А.Г., а также научные разработки Бандмана М.К., Бурака П.П., Колосовского H.H., Кистанова В.В., Лексина В.Н., Мазановой М.Б., Орешина В.П., Рождественской И.А., Чистякова Е.Г., Шнипера Р.И., Шульги В.А. и многих других.
Вопросы применения контрольно-финансового механизма в переходной российской экономике, взаимоотношений федерального центра и регионов в реализации экономической и финансовой политики рассмотрены в монографиях Жукова В.А. и Опенышева С.П., Бурцева В.В., Погосяна Н.Д., Шохина С.О. и Ворониной Л.H., в публикациях Дадашева А.З., Ицковича Б.Ф., Кармокова X

Независимость, как принцип, предполагает выполнение возложенных на контрольный орган задач при его функциональной и организационной самостоятельности, закреплённой в законодательных актах. Абсолютная независимость субъектов контроля, тем более государственных контрольно- финансовых структур невозможна, так как эти органы осуществляют свою деятельность в рамках законов, принимаемых государством.
Вместе с тем, независимость субъектов контроля обеспечивается зафиксированными в законодательных актах конкретными сроками должностных полномочий их руководителей и порядком их назначения, а также правилами и условиями прекращения этих полномочий, периодической аттестации сотрудников контрольных органов.
Статус юридического лица контрольного органа позволяет последнему (в случае необходимости) оспаривать решения и действия органов законодательной и исполнительной власти в судебном порядке.
Функциональная независимость выражается в самостоятельности контрольного органа при выборе объектов контроля, подготовке и проведении контрольных мероприятий, составлении планов работы, в усложнённой процедуре проведения внеплановых контрольных проверок, самостоятельном определением сроков, объёмов и способов контрольных действий, в полномочиях по рекомендациям исправления выявленных нарушений и недостатков (хотя законом предусмотрены случаи, при которых правовой режим представлений и предписаний контрольных органов ограничен).
Принцип независимости предполагает также определённую персональную независимость контролёров; законом предоставляются им гарантии правового статуса (в настоящее время это относится главным образом к органам федерального уровня).
Гласность (публичность, открытость) государственного контроля - атрибут демократического общества; предусматривает открытость деятельности органов финансового контроля, доступность информации о результатах ревизий и проверок для общественности (при обеспечении государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны).
Среди всех проблем, связанных с осуществлением государственного финансового контроля, центральное место, в современных условиях особенно, занимает проблема эффективности. Эта категория может иметь двоякое толкование:
• эффективность использования бюджетных средств;