Организационно-экономические основы формирования персонала территориальных налоговых органов

• Автор: Чубатая, Ольга Ивановна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 156 с. : ил.

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПЕРСОНАЛА ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ
Глава 1. Социально-экономическая значимость деятельности персонала налоговых органов.
§ 1. Персонал налоговых органов, как составная часть системы государственной службы.
§ 2. Политика государства по формированию кадров государственных служащих.
§ 3. Зарубежный опыт подбора и мотивации персонала налоговых органов.
Глава 2. Анализ организационно-экономических условий формирования персонала территориальных налоговых органов (город Москва).
§ 1. Особенности деятельности персонала территориальных налоговых органов.
§ 2. Анализ деятельности персонала структурных подразделений территориальных налоговых органов города Москвы
§ 3. Группировка факторов, влияющих на результативность деятельности территориальных налоговых органов города Москвы
Глава 3. Совершенствование организационноэкономических основ формирования персонала территориальных налоговых органов.
§ 1. Направления совершенствования организационноэкономических основ формирования персонала территориальных налоговых органов.
§ 2. Методические подходы к определению численности персонала структурных подразделений территориальных налоговых органов Москвы.
Заключение.
Библиография.
Актуальность темы исследования.
Одной из наиболее важных задач, стоящих на современном этапе развития российской экономики, является совершенствование налоговой системы, обеспечивающей формирование доходной части государственного бюджета, укрепление экономической безопасности страны, соблюдение прав и интересов налогоплательщиков и на этой основе реализацию социально-экономических функций государства.
Социальная направленность на служение интересам государства и общества - важнейший признак государственного управления, свойственный всем его органам, в том числе налоговым органам.
Проводимые экономические и социальные преобразования в России обуславливают необходимость повышения качества государственного управления, понимания государственной службы не только как управленческого социально-правового института, но и интеллектуального генератора общества.
Главная функция государственной службы - служить обществу, обеспечивать устойчивую связь государства и общества, государства и его граждан, в своей деятельности практически реализовывать демократические принципы, расширять условия для создания гражданского общества, мотивировать развитие его самоуправленческой деятельности средствами профессиональной управленческой работы, максимально делегировать функции управления общественным институтам, гражданам, а значит, развивать и поддерживать их свободную жизнедеятельность на основе не только права, но и тех духовно-нравственных принципов, ценностей, которые являются определяющими для народного самосознания. Ключевым в исполнении государственной должности является не только высокий профессионализм государственного служащего, но его личностные качества,
гражданская позиция, высокая нравственность и умение служить своему отечеству.
Однако, актуальность пристального внимания к институту государственной службы в России усиливается наличим определенного «кризиса доверия» граждан, налогоплательщиков к «служащим», чиновникам.
Поскольку налоговые органы представляют собой социально значимый орган государственного управления, то здесь противоречивость общественных, корпоративных и личных интересов приобретает ярко выраженный характер.
Практика и опыт современного государственного управления показывает, что сфера государственной службы, в том числе и сфера налоговой службы, является сферой иерархической карьерной профессиональной деятельности, а карьерный рост в государственной службе является важнейшим компонентом системы мотивации государственных служащих.
К базисным личностным характеристикам служащих, обладающих высоким уровнем мотивации карьеры, относятся самостоятельность, стремления к самообучению и к реализации своего творческого потенциала, способность исполнять свою работу эффективно и качественно в ситуациях дефицита времени.
Для кадров государственного управления и, особенно для налоговой службы, как социально значимого органа важно соблюдать высокие нормы нравственного поведения. Государственная кадровая политика в сфере государственного управления основывается на принципах
сбалансированного сочетания необходимости стабильности и преемственности кадров с их обновлением и ротацией. Механизм формирования персонала института государственной службы, в том числе и налоговых органов должен базироваться на принципах отбора кадров не только по критериям способностей, образованности и профессиональных
Сегодня в США действует общенациональный информационный комплекс, в рамках которого осуществляется непрерывный мониторинг кредитно-финансового состояния и денежных операций практически всего населения страны, на базе которого создан крупнейший центр по сбору, хранению и обработке финансовой информации. В составе центра функционирует специализированный банк данных на лиц, уличенных или подозреваемых в незаконных финансовых операциях.
Третий вариант предполагает наделение полномочий по расследованию налоговых преступлений органов финансовых расследований - финансовой гвардии, полиции или милиции (Италия, Румыния, Хорватия, Латвия, Белоруссия, Грузия). Наибольшую известность получила Финансовая гвардия Италии, осуществляющая оперативно-розыскную деятельность в области отмывания денег, контрабанды, организованной преступности в налоговой и финансовой сферах, а также контроль за соблюдением таможенных правил. В своей деятельности Финансовая гвардия, среди прочих мер, важную роль отводит контролю несоответствия между легальными источниками доходов лиц и их реальным материальным положением
В таких странах как, Греция, Молдова, Франция, Финляндия, Швеция система налоговых расследований организована - особые
правоохранительные органы, экономическая или криминальная полиция.
В целом для организации налоговых органов характерны наличие строгой системы кадрового отбора, эффективной системы мотивации труда и методов внутреннего контроля, как результат проводимых ранее административных реформ.
Если уровень оплаты труда государственных служащих ниже уровня оплаты труда в частном секторе и если разница в окладах внутри самих государственных ведомств слишком незначительна, чтобы стимулировать
1 Теневая экономика: деятельность международных и правоохранительных организаций Бобырев В.В. М: Высшее образование и наука, 2002