Рост доходной базы бюджетов местного самоуправления на основе экономического развития региона

• Автор: Скиба, Олег Сергеевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 207 с. : ил.

^ 1. Местный уровень бюджетной системы как инструмент

регулирования социально-экономических процессов в # регионе

1.1 Достижение финансовой самостоятельности местных

бюджетов посредством эффективной организации межбюджетных отношений на уровне региона

ф 1.2 Влияние модели распределения государственных

трансфертов между регионами на выбор финансовой

политики их получателей '

Глава 2. Особенности формирования доходной части бюджета местного самоуправления на примере Миллеровского региона

2.1 Значимость отдельных составляющих структуры

® доходных источников местного бюджета

2.2 1 Система распределения средств бюджетного

регулирования как сдерживающий фактор развития
местного самоуправления
Глава 3. Пути совершенствования системы формирования
• доходной части бюджета местного самоуправления
3.1 Привлечение прямых инвестиций в экономику
^ муниципалитета как инструмент укрепления финансовых
основ местного самоуправления
3.2 Увеличение неналоговых поступлений в местный бюджет
^ на основе эффективного управления муниципальными
акти вами
Заключение
Библиографический список
Приложения

Актуальность темы исследования. Проблематика местного самоуправления стала актуальной в России с начала 1990-х гг. Распад административной вертикали, новая концепция государства в целом закономерно привели к тому, что объем полномочий местных органов власти резко расширился, а реально выполняемые функции существенно превысили формально закрепленные полномочия. Обострение финансового кризиса, принятие популистских решений на федеральном уровне как результат политической борьбы еще более осложнили ситуацию на местах.
Анализ процесса стабилизации экономического и социального положения в регионах России сквозь призму целенаправленной работы по укреплению территориальных финансов и совершенствованию управления ими (включая формирование доходов) позволяет сделать вывод о рассогласованности усилий, архаичности подходов и недостаточной системности при разработке решений о развитии системы формирования доходов местного бюджета.
Состоялось ли местное самоуправление в России? На этот вопрос не существует однозначного ответа, он активно обсуждается учеными, политиками, практиками. Однако очевидно, что наиболее существенным фактором, снижающим эффективность управления на муниципальном уровне, не позволяющим местному самоуправлению стать действительно независимым институтом, является неурегулированность его финансовых основ. Хотя формально местный бюджет самостоятелен и принимается представительным органом местного самоуправления, на практике все его параметры детально регулируются с регионального уровня в каждом
отдельном случае. Подобная ситуация разрушительно действует на становление института местного самоуправления, искажает мотивацию муниципальных властей, полностью противоречит международной практике решения финансовых вопросов на местном уровне.
Осуществление социально-экономических реформ в стране увеличило роль местного самоуправления, трактуемого в своей глубинной сути как возможность решения вопросов местного значения самим населением.
Основу доходов местных бюджетов составляют отчисления (постоянно меняющиеся год от года) от налога на прибыль предприятий, налога на доходы физических лиц, акцизов, платежей за пользование природными ресурсами, на вмененный доход и нескольких других. Большинство из них являются федеральными или региональными, и влиять на их ставки и долю отчислений местные власти не могут 191.
Как можно убедиться, ни о какой финансовой самостоятельности органов местного самоуправления не может идти и речи. Они полностью зависят от решений федеральных и региональных органов власти и от отчислений от налогов, дотаций и субвенций, которые они получают сверху.
В результате такой организации бюджетной системы подавляющее большинство российских органов местного самоуправления в состоянии самостоятельно сформировать не более 30% своих доходов, а остальные 70% получает в виде отчислений и дотаций, определяемых органами государственной власти субъектов Федерации 151.
В свете этого остро встает вопрос определения методов и средств развития финансового потенциала муниципального образования, роста доходов местного бюджета как следствия экономического роста и эффективного управления муниципальными активами.
Решение этих проблем и’составило содержание диссертационной работы.
финансовых результатах, приведя лишь к некоторому уменьшению задолженности, на размер которой в основном влияют другие, гораздо более значимые факторы. Более того, проведение грамотной муниципальной политики может вызвать обострение проблемы нефинансируемых мандатов. Как показывает опыт г. Череповца, переход к полной оплате жилищно-коммунальных услуг населением вызвал незапланированный рост объема льгот по услугам ЖКХ, что привело к отвлечению бюджетных средств самого города на покрытие этих дополнительных расходов. В целом, очевидно, что для муниципалитетов оказывается более выгодным быть дотационными, чем донорами; раздувать, а не сокращать расходы. Пока сохраняется существующая система регулирования муниципальных финансов, беспочвенны надежды на ускорение институциональных реформ, осуществляемых на местном уровне.
Существующая система доходных источников, в рамках которой общефедеральные регулирующие налоги играют доминирующую роль, также не ориентирует муниципальные образования на эффективное управление собственностью и осуществление грамотной муниципальной политики. С точки зрения роста доходов для муниципалитета гораздо важнее иметь хорошие отношения с руководством крупных предприятий, расположенных на его территории, чем заботиться о повышении качества и росте стоимости недвижимости либо создавать благоприятные условия для развития малого бизнеса. Тем самым заинтересованность муниципальных образований в эффективности своей деятельности является наименьшей именно в тех областях, где эта деятельность может принести наиболее существенные положительные результаты.
Не имея адекватной экономической мотивации, муниципалитеты в своей политике ориентируются на совершенно другие критерии. Так, широко распространена практика принятия популистских, экономически не обоснованных решений, монополизации рынка муниципальных услуг,