Политика реабилитации жилья как фактор социально-экономического развития крупнейшего города

• Автор: Виноградова, Марина Владимировна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 177 с. : ил.

ф 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПОЛИТИКИ

РЕАБИЛИТАЦИИ ЖИЛЬЯ В ГОРОДСКОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ

1.1 Реабилитация городского пространства в контексте теорий социально-экономического развития города

1.2 Понятие и сущность политики реабилитации жилья

1. 3 Характерные особенности жилищного фонда, подлежащего реабилитации

2 МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПОЛИТИКИ

РЕАБИЛИТАЦИИ ЖИЛЬЯ В КРУПНЕЙШЕМ ГОРОДЕ

2.1 Сравнительный анализ зарубежного и отечественного опыта политики

» реабилитации городской среды

2.2 Анализ жилищного фонда крупнейшего города, подлежащего реабилитации

2.3 Факторное обоснование модели реабилитации жилья в крупнейшем городе

ф 2.4 Методические подходы к оценке результативности реабилитации жилья
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПОЛИТИКИ РЕАБИЛИТАЦИИ ЖИЛЬЯ В
КРУПНЕЙШЕМ ГОРОДЕ
3.1 Место политики реабилитации жилья в стратегическом планировании развития города
3.2 Организационно-экономический механизм реализации городской политики реабилитации жилья
3.3 Совершенствование процесса реабилитации жилья на основе регулирования оценочной деятельности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
* СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. С переходом России к рыночным отношениям, развитием процессов приватизации, происходит радикальное изменение отношений собственности в жилищной сфере. Население становится собственником жилья, при этом строительство и реконструкция жилищного фонда осуществляются не только за счет государственных, но и других источников финансирования. Складываются новые экономические отношения между гражданами, государственными органами, строителями, организациями, инвесторами и другими участниками инвестиционного процесса.
Проблемы реконструкции и реабилитации жилья имеют нарастающий характер для российских городов.
Во-первых, внешний вид и качество жилья во многом определяют состояние городской среды. Ветхое и аварийное жилье снижает инвестиционную привлекательность города, влияет на его конкурентоспособность. Проблемы воспроизводства жилищного фонда требуют эффективных решений.
Во-вторых, процессы трансформации экономических функций городов, развитие новых технологий, повышение доходов и изменение потребностей населения выдвигают новые требования к качеству городской среды. Степень удовлетворенности потребности в комфортном жилье служит не только важнейшим показателем уровня жизни, но и влияет на формирование образа жизни людей.
В третьих, практика сохранения и восстановления жилья ранее основывалась преимущественно на технических составляющих: текущем и капитальном ремонте, реконструкции. В связи с развитием рыночных отношений усилилась значимость экономических, правовых, социальных, финансовых, экологических аспектов. Следовательно, целесообразно говорить о реабилитации жилищного фонда как процесса, отражающего сущность новых экономических отношений.
В-четвертых, до сих пор не создано достаточно эффективного организационноэкономического механизма реабилитации жилья, учитывающего интересы всех участников процесса, позволяющего аккумулировать финансовые ресурсы.
Во многих зарубежных городах, а также в ряде городов РФ органы местного самоуправления в той или иной степени решают проблему реабилитации жилья. Такой опыт нуждается в анализе, обобщении, экстраполяции положительных результатов. Однако регулирование процесса реабилитации осложняется недостаточно разработанными нормативноправовой базой, методическими материалами, организационно-экономическими механизмаСложность и многоаспектность процесса реабилитации жилья, его значимость для экономического развития города, недостаточное методическое обеспечение обусловили высокую научную актуальность темы диссертационного исследования.
Степень научной разработки темы. Проблемам развития территориальных социально-экономических систем, факторов регионального развития, экономике города посвящены труды Е.Г. Анимицы, НЛО. Власовой, Е.Б. Дворядкиной, А.Г. Гранберга, А. 10. Даванко-ва, В.Н. Лексина, С.О. Пчелинцева, Н.М. Сурниной, А.Н. Швецова и других исследователей. Российские ученые сформировали ряд научных направлений, связанных с тенденциями и моделями социально-экономического развития регионов, оценкой городской среды, структурной трансформацией крупнейших городов.
В зарубежной литературе возрождению городской среды, экономике города и ее динамике, реабилитации жилья, в частности, посвящены работы Ф.В.Вагнера, Т. Джодера, Дж.Н.Ларсена, Р. Мерфи, К.Паллай, М. Паркинсона, М.Рако, А.О. Салливана, Дж. Форрестера, И.Хорианопулоса, А.Хоффмана, Д.Юшера и др. Однако в данных работах не учитываются особенности российских городов.
Проблемы формирования и функционирования локального рынка жилья в городах анализируются в исследованиях О.Э. Бессоновой, С. А. Ваксмана, Л.И. Дроновой, И.И. Елисеевой, О.Г. Поздеевой, С.О. Пчелинцева, B.C. Тапилиной, Е.Г. Леина и других специалистов. Вместе с тем в них не уделяется должного внимания такому специфическому субсектору, как жилье, подлежащее реабилитации.
Вопросы реконструкции зданий рассмотрены в трудах Г.В.Девятаевой, Е.М.Блеха, К.И.Еремина, В.Ф.Касьянова, Е.М.Чернявской, Н.П.Шепелева, О.И.Паниткова, В.Л.Пащука и других ученых. В них нашли отражение преимущественно технические аспекты реконструкции, но недостаточно проработаны экономические и инвестиционные механизмы.
Теоретические, методологические, методические и прикладные вопросы развития местного самоуправления, управления муниципальным образованием рассматриваются в исследованиях Р.В. Бабуна, B.C. Боголюбова, А.Г. Воронина, В.М. Глазырина, Б.М. Гринчеля, Б.С. Жихаревича, В.В. Иванова, И.А. Ильина, Г.А. Ковалевой, А.Е. Когута, В.Н. Лексина, В.Я. Любовного, В.И. Некрасова, Н.В. Новиковой, Э.В. Пешиной, С.О. Пчелинцева, O.A. Романовой, В.Е. Рохчина, В.М. Рябова, О. И. Санжанова, А.И. Татаркина, А.Н. Широкова, А.Н. Швецова, Н.В. Шумянковой и других ученых.
Несмотря на достаточное количество глубоких и многоплановых исследований, сохраняет актуальность ряд специфических проблем, характерных для современного этапа развития российских городов. Вопросы реабилитации и реконструкции жилья в контексте городской среды не получили должного освещения в отечественной литературе, особенно с учетом современных тенденций и экономических отношений; недостаточное внимание уделяется специфическим субсекторам рынка локального жилья.
В Чехословакии внедрение крупнопанельного домостроения осуществлялось с 1960 г. В начале 1980-х годов капитальный ремонт и реконструкция панельных жилых зданий становятся составной частью государственной программы жилищного строительства. Реконструкция приобрело большую актуальность, чем новое строительство. При модернизации выполнялись работы, связанные с повышением качества планировок квартир, улучшением санитарных условий и городской среды в целом. При обновлении жилищного фонда городов Чехословакии проводились реконструкция капитальных зданий, снос домов с большим физическим износом, выборочное строительство новых домов. Для подготовки и практического осуществления работ по реконструкции зданий Государственным институтом реконструкции городов и памятников старины в сотрудничестве с рядом других институтов была разработана фундаментальная научно-теоретическая основа реконструкции, в частности, «Методика создания предпосылок для осуществления модернизации жилищного фонда в г. Праге».
В Финляндии также давно ведется активная разработка методов ремонта (реконструкции) домов из бетонных панелей. Некоторые из этих методов оказались конкурентоспособными и пригодными для экспорта. Поскольку здания подвергаются серьезным воздействиям сурового климата, то особое внимание обращают на устойчивость зданий к погодным условиям и качество их энергетического хозяйства. В этой связи финские фирмы прилагают большие усилия для развития систематической деятельности по строительству и ремонту зданий. Разработана технология строительства, которая позволяет непрерывно вести строительные и ремонтные работы зимой.
Особенно остро стоит вопрос о реконструкции жилых домов, построенных в 1950-1970 годах. Основная часть их возводилась с применением технологии строительства из бетонных панелей. В настоящее время они не удовлетворяют требованиям жильцов. Поэтому в Финляндии в 1992 году по инициативе министерства окружающей среды и коммерческих предприятий началось выполнение общегосударственной комплексной программы реконструкции зданий. Она известна под названием «Программа ремонта» и направлена на разработку новых методов его проведения. Результаты программы широко используются по всей стране. При выполнении ремонта однотипных помещений удается достичь повышения производительности на 25-30 % по сравнению с запланированными показателями. В объеме потребления энергии и воды также наблюдается значительная экономия, которая достигает 28 %. Разработанная в Финляндии технология ремонта подходит как для ремонта отдельных объектов, так и для ремонта целых районов.
Финские фирмы располагают современным ноу-хау в области реконструкции зданий, сходных по типу с немецкими домами «Платтенбау» или панельными домами, построенными на территории бывшего Советского Союза. Именно поэтому в Финляндии в 1997 г