Развитие агропромышленного комплекса в условиях местного самоуправления : На примере Республики Саха (Якутия)

• Автор: Добрянцев, Анатолий Анатольевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Якутск
• Количество страниц: 157 с. : ил.

Глава I. Теоретические и методические аспекты изучения региональных социально-экономических проблем
1.1. Теоретические и методические подходы к изучению развития аграрнопромышленного комплекса, как финансово-экономической основы местного самоуправления
1.2. Повышение уровня жизни сельского населения, как главная цель развития аграрно-промышленного комплекса
1.3. Природно-климатические особенности ведения сельского хозяйства в регионе
Глава 11. Состояние и проблемы сельскохозяйственного производства в Республике Саха (Якутия)
2.1. О ходе реализации «Президентской программы социально-экономического развития села Республики Саха (Якутия) на 2002-2006 годы»
2.2. Роль и место аграрно-промышленного комплекса в условиях местного самоуправления в сельскохозяйственных улусах республики
2.3. Кооперация и интеграция как фактор стабилизации и повышения экономической эффективности сельскохозяйственного производства
Глава III. Пути развития аграрно-промышленного комплекса региона в условиях местного самоуправления
3.1. Государственное и муниципальное регулирование развития аграрнопромышленного комплекса в условиях местного самоуправления.
3.2. Муниципальный заказ - как механизм поддержки местного товаропроизводителя и заготовителя
3.3. Осуществление товарной интервенции для стабилизации рынка сельскохозяйственной продукции в Республике Саха (Якутия)
3.4. Механизмы регулирования земельных отношений в условиях местного самоуправления
3.5. Основные направления развития семейной экономики в регионе Выводы н предложения
Список использованной литературы Приложения

Актуальность исследования. С принятием Федерального Закона от 6 октября
2003 г. «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» было положено начало формированию законодательной системы, при которой полномочия по решению важнейших вопросов жизнеобеспечения населения, а также ответственность за их реализацию, четко разграничиваются между уровнями государственной власти и местным самоуправлением. В Законе Республики Саха (Якутия) «О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия)» от 30 ноября 2004 г. 3 №350-111 определен большой круг полномочий экономического характера. Но их нельзя считать исчерпывающими, так как проблем, возникающих перед местным самоуправлением и требующих решения на месте, значительно больше. В этой связи в Республике Саха (Якутия) была проведена целенаправленная работа по переходу на двухуровневое местное самоуправление, разработан и принят пакет нормативно-правовых актов, которые закрепили его структуру. Проведены референдумы, а затем сформированы органы местного самоуправления, выбраны их главы
2004 г. Президентом Республики Саха (Якутия) утвержден план совместных действий органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия), одобренный на Совете по местному самоуправлению по реализации вышеназванного закона. Важной'особенностью большинства муниципальных формирований местного уровня (наслеги и поселки) в республике является то, что они мелкие по размерам. Так, в настоящее время в республике имеется 34 муниципальных района, 2 городских округа, 13 городов, 51 поселок городского типа, 366 сельских наслегов и 592 сельских населенных пунктов. Таким образом, создана территориальная основа организации системы муниципальных образований на уровне поселений.
В данной ситуации в целях реализации федеральных и региональных законов по формированию субъектов местного самоуправления, а также повышения уровня благосостояния сельского населения, стабилизация и рост экономической эффективности отраслей агропромышленного комплекса становится первоочередной задачей исполнительных органов власти. В этой связи перед главами муниципальных образований совместно с научными учреждениями, министерствами и ведомствами встала проблема разработки программ социально-экономического развития наслегов республики, без принятия которых развитие местного самоуправления на посе-

ленческом уровне встретит большие трудности. Решение существующих проблем села - это вопрос не только политический, но и экономический. Успешное развитие местного самоуправления в сельских поселениях Республики Саха (Якутия) во многом будет зависеть от повышения экономической эффективности развития агропромышленного комплекса.
Исследования показали, что внедрение в 2003 г. местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) на уровне районов (улусов) создало твердую основу для образования муниципальных районов, согласно новому федеральному закону, что существенно облегчило первый этап его реализации в части создания муниципальных районов и перехода к организации муниципальных образований поселенческого уровня. Вместе с тем, имеется ряд вопросов законодательного и правового характера в области территориальной организации и государственным стандартам поселений по плотности населения. Для разрешения этих и многих других сопутствующих вопросов необходимо осуществить комплекс мероприятий как на федеральном, так и региональном уровнях.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является исследование региональных особенностей агропромышленного комплекса и обоснование развития его как экономической основы местного самоуправления.
Для достижения этой цели поставлены и решены следующие задачи:
- исследование и анализ теоретических и методических аспектов изучения социально-экономических проблем агропромышленного комплекса региона;
- выявление региональных проблем и определение роли и места агропромышленного комплекса в рамках реализации «Президентской программы социально-экономического развития села Республики Саха (Якутия) на 2002-2006 годы»;
- выработка предложений по государственному и муниципальному регулированию развития агропромышленного комплекса в условиях местного самоуправления;
- разработка механизмов размещения муниципального заказа па сельскохозяйственную продукцию и товары народного потребления в условиях местного самоуправления;
- осуществление товарной и закупочной интервенции для стабилизации и регулирования рынка сельхозпродукции;
- регулирование механизма земельных отношений в муниципальных образованиях, как главной экономической основы местного самоуправления.
Во всех улусах и районах республики, по итогам переписи 2002 г., насчитывается 589 сел и деревень, в том числе: с численностью менее 100 чел. - 149 населенный пункт (малые деревни); от 100 до 500 чел. - 197; от 500 до 1000 чел. - 169 (средние); от 1,0 - 1,5 тыс. чел. - 74 (крупные). В этих селах и деревнях проживают на 1 января 2002г.- 339,0 тыс. человек, или 35,7 % всей численности населения республики. Из них 29,6% составляют дети до 15 лет; 23,4 % - молодежь в возрасте от 16-ти до 30-тн лет; 36,9% - взрослое население от 30-ти до 60-ти лет и 10,1% - старше 60-ти лет.
В связи с реализацией Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» особенно большие проблемы могут возникнуть в сельских поселениях (деревнях), так как практически все они сверхдотационные; не развита социальная инфраструктура; экономика сельскохозяйственного производства, как уклад жизни коренного населения на селе, еще не полностью вышла из состояния кризиса; уровень жизни селян остается все еще очень низкой, проблема безработицы, в т.ч. скрытой, является на селе трудноразрешимой, что влечет за собой миграционные процессы. По большому счету решение проблем села - это вопрос политический и экономический, затрагивающий интересы народа саха и малочисленных народов Севера. Успешное развитие местного самоуправления в сельских поселениях Республики Саха (Якутия) во многом будет зависеть от повышения экономической эффективности развития агропромышленного комплекса.
Доходная часть бюджетов крупных сельскохозяйственных улусов в виде налогов и сборов составляет около 6-12 % (Мегино-Кангаласский, Амгинский, Таттин-ский и др. улусы), большая часть из которых приходится на подоходный налог.
Соответственно, необходимо на местах разработать мероприятия по повышению экономической эффективности развития агропромышленного комплекса, заработной платы, снижению уровня безработицы в т.ч. скрытой, созданию новых производств и рабочих мест. Все вышеперечисленные мероприятия в конечном итоге должны дать ту мотивацию, которая будет так необходима при переходе на местное самоуправление. Так как без источников пополнения местного бюджета, существуя только за счет дотаций сверху, успешное развитие местного самоуправления на поселенческом уровне вызывает сомнения. Поэтому каждый селянин должен знать, что только производительная работа, эффективная занятость в конечном итоге стабильная экономика могут быть гарантом реализации Закона РФ № 131. В этой связи